全国养老实力前三的城市，它们凭什么脱颖而出？

在国内养老事业发展中，多个城市凭借完善的体系、创新的服务和显著的成效脱颖而出。综合政策支持、服务覆盖、设施建设、智慧化水平等多维度评估，以下三个城市可称为当前全国养老领域的标杆。

一、上海：老龄化 “深水区” 的系统性破局者

作为全国最早进入老龄化且老龄化程度最高的城市，截至 2024 年，上海 60 岁及以上户籍老年人口占比飙升至 37.6%，老年人口数量达 577.62 万人（数据来源：上海市老龄工作委员会办公室 2024 年发布的《上海市老龄化发展报告》）。在如此严峻的老龄化态势下，上海的养老体系构建仍走在全国前列，核心优势聚焦于 “全场景覆盖 + 精细化服务”。

设施网络密如蛛网历经连续 27 年将养老床位建设纳入民生实事项目，截至 2024 年底，上海全市养老机构数量达 693 家，核定床位总数为 17.00 万张，其中护理型床位数量多达 11.72 万张，占比跃升至 68%，远高于全国平均水平。社区层面更是成绩斐然，529 家 “枢纽型” 社区综合为老服务中心如雨后春笋般遍布街镇，实现 100% 全覆盖；老年助餐点数量突破 2000 个，高效打造出 15 分钟送餐圈，仅 2024 年，助餐服务惠及人次便超 800 万。在居家养老领域，上海已成功建成 10.2 万张家庭照护床位，老年人足不出户，就能享受专业护理、康复指导等媲美机构级别的优质服务（数据来源：上海市民政局 2024 年度工作报告）。

科技与人文深度融合上海大力推进智慧养老建设，77 家智慧养老院已实现 “一键呼叫、远程监测、智能预警” 功能全覆盖。156 家 “养老院 + 互联网医院” 创新模式的养老机构，让老年人在院内就能便捷问诊三甲医院医生。针对认知障碍老人这一特殊群体，上海积极布局，在社区层面建成 100 个记忆门诊、200 个认知障碍友好社区，养老机构内也专门改造出 1.5 万张专项照护床位，成功构建起 “预防 - 干预 - 照护” 的全链条服务体系（数据来源：《上海市养老服务发展 “十四五” 规划中期评估报告（2024 年）》）。

政策保障精准有力上海率先发布涵盖 24 项内容的《基本养老服务清单》，为全市养老服务明确了基础标准与方向。独居老人 “一键呼叫” 设备实现应装尽装，全方位守护老人安全。为 80 岁以上老人发放的高龄津贴，在 2024 年发放总额超 12 亿元，切实提升老人生活质量。在人才培养与激励方面，养老护理员持证率已达 82%，中级及以上技能水平护理员占比提升至 20%。自 2025 年起，每月最高 3000 元的护理员激励补贴政策正式实施，为稳定、壮大养老服务人才队伍注入强大动力（数据来源：上海市民政局 2024 年发布的养老服务相关政策文件及统计数据）。

二、苏州：居家社区养老的 “教科书级” 实践

苏州以 “普惠化覆盖 + 智慧化赋能” 为特色，精心构建起成熟的 “15 分钟养老服务圈”，其居家和社区养老服务满意度已连续 5 年在江苏省独占鳌头。

服务渗透无死角截至 2024 年，苏州全市标准化社区居家养老服务中心数量攀升至 1879 家，在实现城市社区全面覆盖的基础上，农村社区覆盖率也突破 90% 大关。全年 “六助” 服务（助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急）惠及人次超 500 万。其中，助浴服务创新性采用 “移动浴车 + 固定站点” 模式，2024 年为失能老人提供上门洗浴服务多达 12 万次。为保障独居老人日常生活安全与情感关怀，苏州推行 “每日一访” 制度，由社区网格员与志愿者组建专业探访队伍，年探访量高达 800 万人次（数据来源：苏州市民政局 2024 年度工作报告）。

智慧平台高效联动苏州自主研发的 “苏适养老” 平台，成功整合超 2000 家服务机构、3 万名服务人员资源。老年人或家属通过手机 APP 下单后，平台平均响应时间仅 15 分钟，服务满意度高达 98%。平台还接入先进健康监测设备，为 10 万名高龄老人提供心率、血压等关键健康指标实时监测，自运行以来，已累计预警紧急情况 3.2 万次，极大提升了养老服务的及时性与精准性（数据来源：江苏省民政厅《2024 年智慧养老创新案例汇编》）。

医养结合无缝衔接苏州积极推动社区卫生服务中心与养老服务中心 “嵌入式” 共建模式，目前 80% 的社区养老站点已配备全科医生，每周至少开展 2 次坐诊服务。2024 年，社区为老健康管理覆盖人次达 120 万，慢性病用药配送上门服务精准惠及 20 万老人，真正实现了医疗与养老服务的有机融合，让老年人在家门口就能享受到优质、便捷的医养结合服务（数据来源：苏州市卫健委、民政局 2024 年联合发布的医养结合工作报告）。

三、广州：市场化与公益化平衡的先行者

广州凭借 “多元主体参与 + 岭南特色服务”，在养老服务创新领域独树一帜，于 2024 年成功入选 “全国养老服务体系建设标杆城市”。

长护险试点成效显著作为全国首批长期护理保险试点城市之一，截至 2024 年，广州长护险已覆盖 110 万参保老人。自试点开展以来，已累计为 2.3 万名失能老人发放护理待遇超 10 亿元，其中居家护理服务占比达 70%，极大程度缓解了家庭照护压力，提升了失能老人的生活质量（数据来源：广州市医保局 2024 年长期护理保险试点工作进展报告）。

社区嵌入式服务密集布局广州全力推进社区嵌入式养老服务建设，全市已建成 180 家街道综合养老服务中心、1700 个社区养老服务站，实现 “10 分钟可达” 的便捷服务圈。创新推出的 “时间银行” 互助养老模式，吸引超 15 万人注册成为志愿者，累计服务时长突破 800 万小时，充分调动了社会力量参与养老服务，营造出互助、和谐的养老氛围（数据来源：广州市民政局发布的《2024 年养老服务发展报告》）。

适老化改造全城推进2024 年，广州高质量完成 1.2 万户特殊困难家庭适老化改造工作，老旧小区加装楼道电梯数量达 1.5 万台，无障碍设施改造覆盖率提升至 85%。同时，充分考虑岭南地区老年人 “爱茶、喜动” 的生活喜好，在社区养老站点开设粤剧班、茶艺课等特色文化课程，每年服务人次超 50 万，让老年人在享受物质保障的同时，精神文化生活也丰富多彩（数据来源：广州市住建局、民政局 2024 年联合发布的适老化改造及养老服务数据）。

这三座城市的实践充分证明，养老事业的高质量发展离不开政策的持续投入、服务的精细落地和科技的创新赋能。当然，各地老龄化特点各异，并无放之四海而皆准的 “标准答案”，但这些城市的宝贵经验，无疑为其他地区提供了极具价值的参考样本。

你所在的城市有哪些养老创新举措？你心中的 “养老标杆城市” 还有哪些？欢迎在评论区分享你的观察和想法！