央视 | 真假考勤表

总包垫薪反被骗，

检察院如何破局？

假讨薪套走工资款，

检察建议堵漏护民生。

可疑的讨薪人

2023年12月7日，扬州经开区检察院接到举报，称乙公司负责人晏某在承接甲公司分包项目后，私吞工程款，拖欠农民工工资，还串通他人打假官司讨薪。

当时正值岁尾，“农民工讨薪”这个词引起该院高度关注，随即进行初步核查，发现该线索可能指向多起虚假诉讼，涉及工资款逾15万元。

“这条线索不简单！”该院立即成立办案组，两次赴甲公司所在地上海，与该企业法务、项目工程部门进行核证，调取4000余页的诉讼材料、监理资料，并将登记在册的考勤信息与诉讼中的原告信息一一核对。发现有12人的实际工时和工资，远远低于起诉讨薪的数额。

同时，办案组还发现，原告张某从未出现在考勤记录里。工商登记资料显示，张某名下有多家正在经营的装修公司，与农民工的身份明显不符。与他一同起诉的其他原告，诉讼费用均由案外人陶某支付。而陶某的银行流水显示，甲公司多次向其支付工程款。

抽“总包”的油水

12人的起诉金额为何远高于实际工资金额？张某为何要假冒农民工身份？陶某又是谁？办案组分头对十余名当事人、证人同时展开调查询问。

在无法织圆的谎言面前，张某说出了真相：他与乙公司没半点关系，是受油漆班组包工头陶某的邀请，冒充了一回农民工。其他农民工原告则说，他们一直跟着陶某在各处做工，这个工程的工资早就拿到了，但陶某请他们帮忙假讨薪，并做好了一切手续，还出了诉讼费和律师费。想着以后还要跟着陶某干活，他们便听从了陶某的安排。而且在拿到执行款后，他们将款项当即悉数转给了陶某。

对此，陶某却矢口否认，当即辩解道：“我是合法合理讨薪！”办案组随即拿出农民工们向其转账执行款的截图，他顿时傻了眼，只好供出了背后的始作俑者晏某。

原来，晏某在承接甲公司分包的项目后，将甲公司支付的工程款挪作他用，导致项目完工后，部分班组的工资无法结清。30多名工人要求晏某出具欠条，并在律师的帮助下将甲公司和晏某的乙公司一起告上法庭，要求支付欠薪35万余元。

诉讼过程中，甲公司虽提出已与晏某结清所有款项，但因未掌握一手的考勤资料，无法对欠条的真实性进行回应。法院遂依据《保障农民工工资支付条例》中“分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿”的规定，判决由甲公司垫付农民工欠薪。甲公司如数执行了判决内容。因乙公司已资不抵债，晏某未能偿还甲公司垫付的资金。

“看来可以从‘总包’那里刮点油水！”这30余件真讨薪的官司让晏某动起了假讨薪的歪脑筋。于是，他找到和自己长期合作的包工头陶某、夏某，共同炮制了考勤表和总额为15万余元的虚假工资欠条，并由陶某、夏某安排张某和12名农民工将甲、乙两家公司告上法庭，骗取了由甲公司垫付的薪酬，并将执行款据为己有，用以解决个人在资金方面的亏空。

堵住好政策的漏洞

2024年3月4日，经开区检察院向法院发出制发再审检察建议，同时以涉嫌虚假诉讼罪对晏某、陶某、张某、夏某提起公诉。法院对该系列民事虚假诉讼案启动再审程序，并于日前以虚假诉讼罪判处晏某等4名被告人六个月至十个月不等的有期徒刑。

打官司的人虽然被依法严惩了，但案件暴露出的问题引起了检察官的思考：拥有相当规模的甲公司，是如何轻易被骗的？检察官深入分析案件后发现，国家对工程建设领域的农民工工资问题一向重视，2020年5月1日实施的《保障农民工工资支付条例》作了规定：总包方应开设农民工工资专用账户，将农民工工资专款专用；分包单位农民工工资均应委托总承包单位代发；施工单位应当对农民工进行实名登记、管理，总包方应配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理。

但本案中，甲公司视国家政策为“墙上画饼”，以工程遍布全国，难以实施具体管理为由，对分包公司未实行严格监管，也未实行农民工工资代发制度，未设立农民工工资专用账户，而是通过粗放的“以包代管”模式，依赖分包公司自行管理，并将工资款与工程款一同打包转账至分包公司，给晏某等人的私自截留、转移、虚构欠薪行为以可乘之机。同时，甲公司未严格落实用工实名制管理制度，对用工情况缺少必要的掌握，使张某冒充农民工讨薪行为轻易得逞。

检察机关认为，国家对农民工权益的保护政策绝不能被不法分子钻空子。2024年8月，经开区检察院依法向甲公司制发检察建议。该公司随即根据检察建议的内容进行全面整改——实现用工实名制管理全覆盖，完善农民工薪资总包代发制度，设立农民工工资专用账户，实现对用工、考勤、工资支付等工作流程的常态化、精细化监管。同时，制定更加详细的招标选聘方案，从合同管理、风险防范等多个方面，对分包商的资质进行严格把关，最大限度规避分包风险。

为警示更多企业严守国家政策，防范和堵塞漏洞，保护企业和农民工合法权益，日前，经开区检察院还与法院联合召开新闻发布会，省、市两级人大代表、人民监督员以及媒体记者、辖区企业代表等应邀参加。许多企业代表都纷纷表示，用好好政策，护己又安民。

来源：央视《热线12》、经开区检察院

编辑：卞洁璟、吴乾乾