汕尾：“三块地”改革与“当代新愚公”的故事

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 赵庆国

党的二十届四中全会公报提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。

2025年中央一号文件将“三块地”（承包地、宅基地、集体建设用地）改革列为农村改革的核心任务，这项改革在基层推进情况怎么样？

记者近日在广东汕尾陆丰市采访期间，听到很多人在谈论一个“当代新愚公”的故事——在陆丰碣石镇有一户温姓人家，从1978年开始，一头扎进海边狂风肆虐、干燥贫瘠的咸沙荒地，祖孙三代47年挖沟种树、接续奋战，硬是从流沙堆里刨出来3500多亩田地，还在这里建成了一家广东省重点农业龙头企业。

中华民族向来不缺愚公精神。改革开放以来，敢于向狂风肆虐的沙漠、干燥贫瘠的荒原要良田的“当代新愚公”也不止一个。为什么温家三代人“不能让家门口这片土地世代荒凉下去”的治沙初衷能成为人们解读农村“三块地”改革的一个样板？

“当代新愚公”

汕尾地处东南沿海，降水充沛、植被茂密，但由于常年受南海季风影响，全市455公里海岸线上，仍有不少地段零星分布着风沙肆虐的咸沙荒地。

站上碣石镇海边一处名叫“后海肚”的海岸高台极目远眺，一边是烟波浩淼的南海，一边是密密匝匝的防风林和林带后一望无垠的菜园瓜田，与更远处高大浑圆的沙丘形成了鲜明对比。这就是温家三代人47年接续治沙的“主战场”。

当地群众介绍，20世纪70年代以前，“后海肚”这一带盐碱沙化严重，跟沙漠一样，没水没路也没人烟，别说种庄稼了，就连一棵树都活不了。1978年底，第一代“拓荒人”、新酉村老支书温义受改革开放政策感召，鼓励乡亲们对海边“四荒土地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）进行治理开发。在看到没人响应后，他带着全家7口人一头扎进沙荒地，搭起土窝棚，全家吃住在这里，自筹资金买来木麻黄树苗，挖坑栽树、背水浇灌，用三年多的时间在海边栽下了一道十几公里长的防风林带。防风林带建成以后，温义又带着全家对沙荒地进行分块开垦改造，平整沙丘，挖沟修渠。在他去世后，他的儿女温美娇、温启南和孙辈温文韬等接过治沙的重任，继续奋战，终于在这片亘古荒凉的咸沙荒地上造出一个占地3500多亩的农业产业园区，种上萝卜、甘薯、西瓜、土豆和山东大葱等。2013年9月，温家在这里成立了陆丰市碣海种养有限责任公司，实行“公司+合作社+基地+农户”发展模式，常年辐射带动周边1380多家农户增收致富。

今天“后海肚”一带，良田阡陌，绿染荒原，这里道路通畅、农田广阔、水渠纵横，种苗温室大棚、农机设施设备一应俱全，已经成为推进“百千万工程”和农业现代化的一个标杆。

从一家人治沙，到公司化运营，温家后代始终不忘艰苦创业的优良传统，也为这片沙荒地制定了更长远的发展规划。他们与华南农业大学、广东省农业科学院等展开深度合作，设立了博士后工作站，从2016年开始，年年都被广东省人民政府评为省重点农业龙头企业。

陆丰市碣海种养有限责任公司负责人、第二代“拓荒人”温启南介绍，他父亲作为共产党员，治沙初衷其实特别简单，就是“不能让家门口这片土地世代荒凉下去”。

“三块地”改革

“三块地”改革是当前农村改革的核心任务。其实，这项重大改革早在2015年1月就开始在全国33个县区试点，试点积累的很多经验被纳入2022年12月广东开始推进的“百千万工程”（百县千镇万村高质量发展工程）。

作为粤东农业大市，汕尾在推进“百千万工程”和“三块地”改革上高度重视基层创新，连续两年在全省地市考核中获得优秀评级。2024年7月22日，党的二十届三中全会刚刚闭幕，汕尾市委书记逯峰就在全市干部大会上明确提出，以实施“百千万工程”为总牵引，强化全域土地综合整治，攻坚推进农村“三块地”改革。

汕尾在“三块地”改革上首创了很多具有地方特色的典型经验。比如，针对土地利用低效化问题，积极推广“股票田”“股票宅”，以“田地宅入股+村企合作开发”方式全面激活乡村“三块地”的价值，发展康养旅居、农村小工厂等新业态。针对乡村废弃用地问题，提出以“生态修复+功能置换+产业联动”为核心，通过土地性质调整、建筑功能再造，引导文创、休闲、现代农业等业态嵌入再生空间，推动废弃空间向高价值场景转化。

汕尾还在全省率先开展了“点状供地机制改革”。陆河县东坑镇共光村是“中国青梅之乡”陆河青梅的核心产区，但受制于建设用地困局，旅游业始终做不起来。汕尾市自然资源局出台了乡村产业项目点状供地实施细则，在共光村推出“土地流转+点状供地”机制，整合部分集体土地建设了游客服务中心、梅林观景台和民宿集聚区，实现了在农业用地一分不减的前提下，让文旅资源得到合理的开发利用。

农业根基在于久久为功

俗话说，无农不稳，无工不富。

在汕尾，记者看到，“三块地”改革伴随着“百千万工程”同步推进，政府部门始终把服务“三农”放在最核心的位置，为全市既跳出农业、又壮大农业提供了广阔空间。2024年，汕尾全市农村居民人均收入增长6.8%，增速居全省第三。跑出“汕尾速度”的关键就在于改革，改革彻底激活了乡村振兴的内生动力，使现代农业成为带领乡亲们增收致富的一个主导产业。

“当代新愚公”的故事，在汕尾算是一个小小的传奇，也给外界观察“三块地”改革提供了一个全新视角。47年前改革开放之初，国家号召人们开发“四荒土地”，唤醒了农村“沉睡的资源”，让海边亘古荒凉的咸沙荒地变成了菜田瓜园；今天的“三块地”改革，着力培育新型农业经营主体，点燃了乡亲们参与家乡建设、推进乡村振兴的火热激情。

“三块地”改革，也在加速推动土地资源向专业人士靠拢、向价值链高端积聚。作为广东省重点农业龙头企业的碣海种养有限公司有没有信心长期坚持下去？

温启南告诉记者，农业需要长期投资，搞不了“短平快”，也不能带来高额税收，但可以造福一方百姓，是一项富民产业。现在农业赶上了好时代，期待中央政策尽快落到实处，给农业专业化企业吃一颗“定心丸”。他决心在“四荒土地”确定开发者使用权后，在“十五五”时期大展拳脚，投入更多的资金资源，带动乡亲们把更多的沙荒地改造成良田，把现代农业做成乡村振兴的主导产业。