中央定调！未来五年房地产方向明确

随着“十五五”规划任务的全面下达，中国房地产行业正站在一个新旧模式转换的历史节点。多位业内专家预计，“十五五”时期房地产有望走出企稳复苏行情。

中房报记者 许倩 北京报道

决定中国房地产未来5年走向的总纲领，终于落定。

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“建议”）发布，与房地产相关内容出现在多个战略任务中。

建议提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。其中，“推动房地产高质量发展”被放在此大框架下，房地产的民生属性进一步被强化。而在“十四五”规划中，有关房地产的要求被放在新型城镇化框架之下。这也预示着，规模化扩张阶段已经结束，未来5年房地产行业将全面转向注重品质与安全的高质量阶段。

此次建议指明了推动房地产高质量发展的几大方向，包括加快构建房地产发展新模式、优化保障性住房供给、因城施策增加改善性住房供给、建设“好房子”、建立房屋全生命周期安全管理制度等。这是一个涉及全产业链、全产品体系的系统性升级。

建议指出，“十五五”时期（2026～2030年）在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。

蓝图已经绘就，号角已经吹响。随着“十五五”规划任务的全面下达，中国房地产行业正站在一个新旧模式转换的历史节点。多位业内专家预计，“十五五”时期房地产有望走出企稳复苏行情。

房地产六大任务

“十五五”规划建议中，有6处战略任务中都提及房地产。

第一，建议提出，大力提振消费。其中，完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施。而“十四五”规划建议中的相关提法是，促进住房消费健康发展。

这意味着，当前在住房消费领域依然存在不合理的限制性政策，亟待清理，以释放消费潜力。汽车和住房是居民消费中价值最高、产业链最长、带动效应最广的两大领域，是消费“压舱石”，其稳定和增长对整体消费大盘至关重要。

“‘十五五’时期，预计核心城市购房限制性政策仍有优化空间，整体或延续渐进式推进节奏。”中指院方面认为。

上海易居房地产研究院副院长严跃进分析称，此次“清理”并非简单“减少限制性政策”，而是要求各地系统梳理存量政策，重点破除四大领域障碍：城与乡之间的资源流动限制、新房与二手房的联动壁垒、首套房与二套住房的差异化约束，以及公积金跨区域使用的隐形门槛。

广开首席产业研究院院长连平建议，在房产购置的交易环节加大财政补贴力度，对首套房购置的，下调交易环节各项主要税率；针对二手房交易环节，降低增值税和所得税税率，减少免征年限。比如满2年免征增值税，2年可进一步缩短；比如，建立房地产交易税收返还政策，对房产购置年限1年时间内，设立与家庭装修、装潢等耐用消费品购债税收抵扣政策，以帮助住房需求释放。

第二，在“加大保障和改善民生力度”战略任务中，提出“推动房地产高质量发展”，并明确制度建设、优化供给、提升品质等五大方向。

方正证券分析师王嵩认为，“房地产高质量发展”内涵正从传统“大开发”模式，转向以结构性机会为核心的新阶段。其中，保障房产业链、存量运营与改善性消费三大领域，在明确政策规划与真实需求驱动下，呈现出清晰的发展趋势与增长逻辑。

第三，在“加快完善要素市场化配置体制机制”任务中，提出“完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”。

第四，在“提高强农惠农富农政策效能”任务中，提出“节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地”。

这意味着，接下来的5年，从中央到地方，从城市到农村，一系列围绕低效用地、闲置房产和存量基础设施的盘活工作将重点展开。并购、破产、置换，将成为盘活存量资产的关键政策工具。

第五，在“深入推进以人为本的新型城镇化”任务中，提出“大力实施城市更新”。“十四五”规划建议中的相关提法是“实施城市更新行动”。从实施到大力实施，我国城市更新工作进入新的加速阶段。

第六，在“加强重点领域国家安全能力建设”任务中，明确“统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险”。

房地产风险被置于首位，释放出非常强的政策信号，表明未来5年，化解房地产风险仍是关键任务之一。有分析称，房地产风险不仅体现在企业债务风险，在房屋交易、房价走向、二手房挂牌消化等方面都有所反映。

构建新模式被放在首位

在“推动房地产高质量发展”任务中，“加快构建房地产发展新模式”被置于首位，并强调“完善商品房开发、融资、销售等基础制度”，成为实现高质量发展的首要核心抓手。

这表明，实行项目开发公司制、城市房地产融资协调机制、销售制度改革等依然是“十五五”时期重点落实的政策方向。

广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，房地产开发方面，主要是夯实项目公司独立法人制，即明确项目公司和企业总部之间的法律关系，前者是独立法人、后者履行投资人责任。项目交付前，后者不得抽逃出资或提前分红。销售方面，即探索实施现房销售制度，从根本上防范交付风险。

融资新制度，即主办银行制，就是确定一家银行或银团为主办行，项目开发、建设和销售等资金都存入主办行，主办行保证项目合理融资需求。同时，项目为独立法人，资金封闭运转也确保银行权益，确保项目如期交付，维护购房者权益。这些基础性制度将为“十五五”时期住房健康发展奠定基础。

住房城乡建设部此前明确了房地产发展新模式的内涵，包括建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，以人定房，以房定地，以房定钱；建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制，包括优化开发方式、融资方式、销售方式，建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险等制度。

“构建房地产发展新模式，是破解房地产发展难题、促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。”住房城乡建设部部长倪虹曾表示。

聚焦住房保障与“好房子”

在推动房地产高质量发展路径中，建议提出，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，同时，因城施策增加改善性住房供给。这明确了“市场+保障”双轨并行的住房供应体系。

值得注意的是，建议对保障房供给的提法，从“十四五”规划中的“有效增加”调整为“优化”，定调上发生了变化。如何理解？

根据官方数据，“十四五”时期，我国建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众，保障性住房实现了有效供应。“十五五”时期将进一步优化保障性住房供给体系，业内专家预计，优化方向包括保障房供给规模、区域与产品结构、居住品质等方面，将更加侧重因地制宜。

“随着经济转型阵痛期到来，低保低收入人群的住房保障基本解决，但未来住房困难人群仍会增加。特别是新市民、年轻人都是‘90后’‘00后’，对居住环境和条件要求提高，低成本、体面的保障，才能促进这些人群扎根城市，释放消费潜力。”李宇嘉认为。

“因城施策增加改善性住房供给”则是一个全新的提法。李宇嘉表示，住房改善供给在前几年就成为重点，数据显示，2019年重点30城120平方米以上住房供给已占到3成左右。这几年，随着各地打造高品质住宅，改善性住房供给明显增加。但改善性需求群体潜力大，而其现实需求可能受收入、就业、卖旧买新节奏以及预期的影响也非常大。现在，新房去化周期也在拉长。因此，要因城施策，供给量大的片区要结构性收缩；需求潜力大的片区，要通过以需定供来释放。

推进“好房子”建设是实现居民从“住有所居”到“住有宜居”的关键举措，也是推动房地产高质量发展的重要方向。建议提出，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动；建立房屋全生命周期安全管理制度。

“安全舒适绿色智慧的好房子”被写入五年规划建议，标志着“好房子”上升为国家战略，实施物业服务质量提升行动也上升到重要高度。正在推进的老旧小区、危旧房改造，城市体检推动城市更新以及完整社区建设等，都意在提升房屋品质，为居民提供好房子好社区好服务。

“这些举措表明，监管层面正从单一的项目开发监管向全链条、全周期的安全与质量保障延伸，既有助于防范开发商资金风险，也能提升存量房屋的安全与服务水平。”浙商证券分析师杨凡称。

未来5年的征程，核心是“人”，目标是“居”。让更多家庭住上好房子、成就宜居梦，将是中国房地产迈向高质量发展最生动、最温暖的注脚。