“十五五”规划公布，房地产重点部署多项工作

市场期待的“十五五”规划具体内容，正式公布了。

10月28日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。

对于房地产行业，《建议》明确提出“十五五”时期房地产高质量发展目标。其中较多篇幅的表述，也充分体现了房地产行业对于“十五五”时期经济和社会发展的重要性。

推动房地产高质量发展

《建议》明确，推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

这是对房地产描述最多的部分。从表述来看，加快房地产发展新模式的构建是重要的工作方向，《建议》中提及的开发、融资和销售等基础制度的完善，也是房地产发展新模式的核心内容。

住房供给方面，一是，优化保障性住房供给；二是，因城施策增加改善性住房供给。对此，上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，保障房的相关提法在前，说明住房发展要牢牢把握民生导向。“十五五”时期要把“十四五”的优秀做法如“以购代建”、“房票安置”等延续，在增量和存量两个市场中完善保障房供给工作。另外，“十五五”也是改善性住房供给全面发力的阶段，要立足因城施策导向，形成“差异化”、“适配化”的思路，把其作为住房需求释放的重要抓手。

“好房子”建设是推动房地产高质量发展的重要方向，其重要性在不断强化。“十五五”时期，要持续做好“安全舒适绿色智慧”的好房子建设工作。同时，要创新物业服务模式，将服务质量提升和百姓日常有真正的结合。

对于《建议》提出“建立房屋全生命周期安全管理制度”的提法，体现了其在推动房地产高质量发展中的重要性。此前“建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度”已经被写入《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》。尤其是大量存量房进入维护高峰期，建立长效机制势在必行。其目的是通过制度化、规范化的管理手段，确保房屋在全生命周期内的安全性，保障人民群众的生命财产安全，为人民群众提供更加高效、舒适的居住环境。

清理不合理限制性措施

在“大力提振消费”方面，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施。这也意味着，“十五五”时期，部分重点城市的购房限制性措施具备进一步的优化空间。

在严跃进看来，“清理”就意味着让住房消费获得充足空间，充分体现市场化和统一大市场的导向。另外，要对一些隐性的限制性措施进行清理，尤其是要关注房地产资源在城与乡、存量和增量、新房和二手房、首套和二套等领域的流通问题，通过取消限制加快各项资源流动，促进市场联动。

统筹推进房地产风险有序化解

在“加强重点领域国家安全能力建设”上，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。说明房地产风险仍然受到高层关注，仍是防范化解风险的重点之一，这项工作在“十五五”时期将延续。

大力实施城市更新

在“深入推进以人为本的新型城镇化”方面，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

从“十四五”规划提出的“实施城市更新行动”到“十五五”规划的“大力实施”的表述来看，说明城市更新已经进入到新的阶段。

特别是进入2025年，政策层面对城市更新的支持力度持续增强。城市更新工作已从前期试点探索、大范围铺开，迈入以质效为导向的新周期，更是未来房地产止跌回稳的重要抓手。

盘活用好低效用地，赋予地方更大自主权

在“加快完善要素市场化配置体制机制”方面，《建议》提出，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。说明“十五五”时期支持盘活存量土地和存量房的政策将继续，以改善市场供求关系。

“完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作”的提法，意味着相关工作在“十五五”时期也将进入落地阶段。

此外，在“优化国土空间发展格局”上，《建议》提出，赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

各地要立足市场导向，系统性统筹推进综合供地工作，发挥好“人房地钱”的资源优势，为更好的支持房地产高质量发展提供土地要素保障。