用好“开门”这个科学方法（纵横）

顾 杰

上海“十五五”规划编制工作正在紧锣密鼓推进中。几个月内，收到社会各界意见建议3.4万余条。其中，既有来自规划专家、战略科学家等的专业建议，也有群众的真实心声。这些建议，将在经过深入分析后被充分吸收采纳。

“开门编规划”，是要求，也是智慧。各地区编制规划，历来重视广泛吸收汇聚各方经验智慧，让不同群体的真知灼见都能得到体现，从而凝聚起强大的发展共识。比如，上海“十三五”规划编制期间，众多市人大代表提出的为户外劳动者设置“爱心小屋”的建议就被纳入规划。如今，这已成为上海的一道人文风景。

规划事关全局，也事关个体。编制规划是一个多方互动协商的过程，也是一个集聚社会不同领域和群体智慧的过程。在这个过程中，让一线从业者说话，让普通市民发声，十分重要，因为他们对发展的细微之处有着最为直接和真切的感受。他们提出的建议常常能切中日常生活，直指问题所在。这些带着洞察与温度的建议，让规划在保持科学性、严谨性和专业性的基础上，又增添了接地气的亲和力。

其实，把顶层设计和问计于民统一起来，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，本就是规划编制的方法论。今年，上海多部门已联合组织召开了77场市民圆桌会，聆听了1900余名市民代表的心声，内容涉及城市发展的诸多方面，其中不乏“金点子”。

规划的生命力在于执行，执行的成效和社会各界的理解与支持息息相关。当人们从“旁观者”变为“参与者”，发现自己的参与能改变城市未来面貌时，他们对规划的认同感便会进一步增强。有了广泛的社会认同，规划的实施将更为顺畅。

“开门”这个科学方法，不只适用于编制规划。发展事关千家万户，任何一项决策都可能牵动日常生活，只有让更多利益相关方参与进来，让群众声音在决策过程中得到充分表达，政策的制定才能更加精准，执行才会更加顺畅。

站在新的发展起点上，城市治理与发展需要更多智慧和更广的视野。一座人民城市，要让每个生活于其间的人都能成为城市发展的见证者、参与者和受益者。

(摘编自《解放日报》，原题为《“开门”的道理，不只适用于编制规划》)