优化离岛免税政策 激发文旅消费活力

（来源：中国旅游报）

转自：中国旅游报

　　□ 特约评论员 马振涛

　　离岛免税新政策的落地实施，需要做好“放开”与“管住”的平衡，“全球”与“本土”的融合，需要秉持开放理念，向境外旅客广泛宣传离岛免税政策，加强与全球免税海岛、企业的交流，学习借鉴先进理念和运营模式

　　海南离岛免税政策将于11月1日迎来新一轮优化。财政部、海关总署、税务总局近期联合发布《关于调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》，11月1日起执行。本次政策调整聚焦“人、货、场”维度，涵盖推动免税商品目录结构性扩容，便利岛内居民购物，将离境旅客纳入享受政策范围，创新国货入店与退税机制等核心内容，有助于激发消费活力、拓展免税场景、提升旅游消费国际化水平。同时，新政策释放出海南自贸港高水平开放的积极信号，有助于吸引更多境内外消费者，拉动旅游等消费增长。

　　经过十几年的运作，离岛免税已成为海南的鲜明标识和自贸港建设的“金字招牌”。从2018年到2024年，海南离岛免税销售总额年均增速接近30%，市场规模占全国免税市场份额的比重从1/4增长到近七成，在全球免税市场的份额也从2%提升到8.6%。此次调整在12月18日封关前夕推出，凸显了离岛免税政策的独特价值与历史使命。

　　离岛免税政策的持续优化，对于海南自贸港建设来说意义重大。新政策通过扩大适用人群、丰富商品品类、优化提货方式，推动海南从“免税购物目的地”向“国际消费枢纽”升级。新政策允许国货免税销售并吸引离境旅客，顺应内需释放与国货“出海”趋势，形成“全球货、海南购”与“本土货、全球销”的双向流通机制，助力国产品牌走向国际，畅通国内国际双循环。新政策也可以为即将开启的封关运作提供压力测试。监管模式、提货流程、风险防控等方面的优化，将为封关后“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的制度体系完善积累经验。

　　当然，面对复杂多变的外部环境，将离岛免税政策效力转化为发展动能并非易事。新政策实施对监管能力、市场活力与消费体验提出更高要求。离岛免税商品结构、品牌吸引力与服务质量仍有提升空间，如何平衡好规模与效益，成为行业发展的关键课题。此外，离岛免税“套代购”走私风险防控压力增大。如何在完善监管、确保政策初衷不走偏的同时，保持离岛免税购物健康发展，方便游客和岛民，考验着治理智慧。

　　当前，全球旅游复苏与中国政策红利为免税行业注入了新动能，行业发展呈现出“消费边界持续拓展”“个性化定制商品更受青睐”“国潮本土品牌崛起”“购物场景内容化、体验化”“数字化重塑消费全链条”等新趋势。中国免税及旅游零售行业正处于政策红利期，市场空间广阔，此次海南离岛免税政策的优化可谓恰逢其时。立足全岛封关运作历史节点，海南应继续以政策创新为牵引、市场需求为导向、监管安全为底线，将离岛免税打造成为全球消费品牌和自贸港建设的重要引擎。

　　一是提升产品品质，推动国货进店。围绕“保真、价优”核心，丰富品牌矩阵，提升产品竞争力；聚焦“首发”经济，引入首店、首展和品牌首发等资源，实现品质、价格、服务与国际同步；顺应“国潮”新趋势，简化国货进店流程，设立国货专区，推动本土与国际品牌同台竞争；鼓励挖掘文化元素，开发特色商品，擦亮“海南制造”品牌，构建“人无我有”的竞争优势。

　　二是坚持守土尽责，优化监管服务。落实新政策要求，海南要担负起落实离岛免税“套代购”走私防控的主体责任，依托信息化平台，整合各类业务系统，实现异常数据自动识别与预警，通过制度创新与智慧监管“双轮驱动”，优化监管服务。针对居民“即购即提”及离境旅客购物等新场景，职能部门应持续完善配套监管方案，优化通关流程；探索利用大数据、区块链等技术，建立全流程追溯与动态监测体系，确保政策更好惠及消费者。

　　三是推动场景、产业融合和数字重塑。创新消费场景，融入科技、艺术、时尚等元素，打造沉浸式商业综合体，构建“文商体旅康”融合的国际消费新生态；大力发展“免税+文体旅”业态，联动大型活动，延伸消费链条，带动电商、物流、跨境贸易等上下游产业，形成海南特色免税产业体系；发挥数字重塑功能，持续完善线上线下相结合的购物模式，构建“线下实体+线上平台+文娱旅游”商业生态，推动线上线下融合，运用AR/VR（增强现实/虚拟现实）、专属SKU（最小存货单位）等技术，打造“线上下单+线下体验”闭环，持续提升提货便捷程度与服务质量，让消费者能随时随地享受“海南购”的便利。

　　四是市场主导、开放引领，推动改革创新。将海南打造成为免税购物天堂，激发免税购物潜力，只依靠政策刺激是远远不够的，还要把主要职责交给市场。要发挥市场主导作用，适当放宽资质条件，敞开大门让新企业、新业态、新要素进来，赋予免税业务更多“新玩法”和“新空间”。

　　离岛免税新政策的落地实施，需要做好“放开”与“管住”的平衡，“全球”与“本土”的融合，需要大智慧、大魄力、大手笔，需要秉持开放理念，借助国际旅游会展、赛事、音乐会等大型活动，用好社交媒体、旅游网站等传播平台，向境外旅客广泛宣传离岛免税政策，加强与全球免税海岛、企业的交流，学习借鉴先进理念和运营模式，在改革创新中不断提升海南离岛免税的国际影响力。