房地产迈向高质量发展，链接共同富裕，“十五五”将优化保障性住房供给

本报记者 李凯旋 北京报道

万象都在更新，房地产亦是如此。10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）发布。《建议》提出，推动房地产高质量发展，并将其与共同富裕和改善民生紧密联系在一起。

具体来看，关于高质量发展的路径，《建议》提出，要优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给，建设“好房子”，并清理住房消费不合理限制措施等。

优化保障性住房供给

“推动房地产高质量发展”已然为房地产下一个五年的前进方向找到了新路口，但究竟该怎么做则是房地产前行的“指南针”。《华夏时报》记者注意到，《建议》对房地产下一步的工作进行了细化，其中，“供给端”是主要的发力点。

《建议》提出，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。此前，“十四五”规划对保障性住房供给的提法为“有效增加”。根据住建部发布的数据，“十四五”期间，我国建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间），已然取得较大进展。

中指研究院方面对《华夏时报》记者表示，“十五五”时期，我国对保障性住房的优化方向或包括保障性住房供给的规模、结构（区域和产品结构）、品质等，更加侧重因地制宜。当前，各地正在编制“十五五”住房发展规划，对保障性住房的需求测算是重点之一，“人、房、地、钱”要素联动在保障性住房的供给中也将发挥重要作用。

在保障性住房之外，改善性住房和“好房子”被看作是“扭转市场行情的关键”。《建议》提出，因城施策增加改善性住房供给。值得关注的是，这一提法是首次出现。“‘十五五’是改善性住房供给全面发力的阶段，各地要重视这个历史机遇期，做好产品的供给，但是要体现改善性住房产品‘经济合理、品质提升’的导向，要把改善性住房供给作为住房需求释放的重要抓手及新一轮房地产向好发展的重要推动力。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《华夏时报》记者表示。

大力实施城市更新

目前，“好房子”产品接连入市，成为许多购房者的首选。《建议》提出，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。此前，有关部门已经提出通过好的标准、好的设计、好的材料、好的建造以及好的运维等工作推动“好房子”的建设，并梳理出对“好房子”的要求，且已经形成操作手册，为建设“好房子”提供了落地路径。

以上海为例，其今年明确在浦东、徐汇等区域试点房屋安全管理3项制度。其中，房屋养老金由公共账户和个人账户组成，个人账户资金由住宅维修资金业务账户直接转化，公共账户由各区探索建立。“预计未来更多城市将积极探索适合当地的管理制度，增强房屋的安全保障能力，推进节奏也有望加快。”中指研究院方面如此认为。

旨在改造城市空间的城市更新也有了新提法。《建议》将“十四五”规划的“实施城市更新行动”变为“大力实施城市更新”。今年7月份的中央城市工作会议已经明确，建立可持续的城市更新模式是重点。住建部也曾提到，要完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新机制，城市体检和城市更新一体化推进，建立金融、财税土地等相关支持政策协同机制。

“城市更新工作在实践中仍面临多方面挑战，如工商业用地使用权到期续期等关键政策尚未落地、资金压力突出等。未来，可以通过发挥财政资金的引导与托底作用，构建新型投融资模式等方式，鼓励市场化及长期资金进入，引导多方参与，同时创新政策体系，突破体制机制障碍，破解当前城市更新面临的核心难题。”中指研究院方面对《华夏时报》记者表示。

北上深或再度放松限购

加快构建房地产发展新模式离不开政策基本盘的助力。《建议》提出，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。对此，中指研究院方面认为，实行项目开发公司制、城市房地产融资协调机制、销售制度改革等依然是“十五五”时期重点落实的政策方向。

《华夏时报》记者注意到，过去一年，不少新房项目提升现房销售比例，改善了市场生态。“未来，围绕规范资金监管、改善企业融资环境、完善与现房销售配套的融资政策等有望进一步到位，其可以更好地保障项目建设、交付，维护购房者的合法权益。”中指研究院方面对《华夏时报》记者表示。

值得关注的是，《建议》明确要清理住房领域不合理的限制性措施。“对于限制性措施并非‘减少’，而是要‘清理’，这意味着一些城市的限制性政策要非常清晰地退出，给住房消费让出空间。”严跃进对《华夏时报》记者表示。中指研究院方面则预计，“十五五”时期，核心城市购房限制性政策仍有优化空间，但政策或延续渐进式推进的节奏。

过去较长一段时间，“房地产风险”是关注重点，也频频在各大重要会议中被关注。《建议》同样提到，提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

严跃进认为，房地产风险的化解在房屋交易、房价、债务、二手房等方面都有所反映。从风险防范化解的角度来看，各地尤其要做好对二手房挂牌量的消化，其是有力破除房地产风险的重要抓手，也有助于促进市场循环和健康发展。

实际上，在业内看来，此次《建议》中关于房地产描述最为重磅的一点是，在表述“牢牢把握共同富裕的目标要求”时，提到了“推动房地产高质量发展”。“这进一步强化了房地产的民生属性和在保障及改善民生中的地位，房地产高质量发展也是推进全体人民共同富裕的重要一环。”中指研究院方面对《华夏时报》记者表示。

责任编辑：张蓓 主编：张豫宁