自然资源部答每经问：支持利用商业、办公等存量房屋举办养老机构等，允许试点城市优化存量商业土地利用

每经记者：张怀水 每经编辑：陈旭

10月29日，商务部召开专题新闻发布会，介绍近日出台的《城市商业提质行动方案》（以下简称《方案》）相关情况。

近年来，部分地方出现商业营业用房空置现象，造成资源浪费。就此话题，《每日经济新闻》记者在发布会现场提问：《方案》提出要优化城市商业设施供给，自然资源部在规划、土地方面采取了哪些具体的政策举措，用以盘活存量商业用房用地，促进实体商业发展？

自然资源部国土空间规划局副局长李亮回答《每日经济新闻》记者提问时表示，近些年来，为解决商业用房空置率较高等问题，自然资源部积极研究出台相关规划、土地政策措施，支持地方盘活存量商业用房。他还强调，对利用商业、办公等存量房屋举办养老机构以及闲置商业用房作必要改造用于举办医疗机构等情形，可享受过渡期支持政策。

发布会现场 每经记者 张怀水 摄

鼓励餐饮、休闲等商业功能与居住功能适度混合

谈及具体的举措，李亮回答《每日经济新闻》记者提问时表示，自然资源部细化摸底调查，及时掌握存量商业用房底数。已部署在城市国土空间监测工作中，在全国297个地级及以上城市的城区监测范围内，采集零售商业场所等的空间位置、占地范围、建筑面积、建设状态、商业属性等内容，形成监测数据，为地方开展规划正向优化、商业用地调控等提供数据支撑。

与此同时，自然资源部强化规划引领管控，优化商业用地空间布局。在指导地方编制实施国土空间规划中，强调综合考虑区域功能定位、市场需求、现状存量等情况，合理安排商业用地的规模、结构和布局；鼓励商业、餐饮、休闲等商业功能与居住功能适度混合，打造15分钟社区生活圈；支持地方结合国土空间规划实施年度体检和五年评估，进一步优化商业用地的规模、结构和布局。

此外，支持存量空间盘活优化。自然资源部发布了《城市存量空间盘活优化规划指南》，作为国土空间规划体系中首个聚焦存量盘活的技术标准，该指南提出地方可以结合实际，分层编制、动态编制详细规划，并动态维护，有效应对了存量提质增效阶段项目面广点散、推动周期长的特点，为盘活存量商业用房用地增加了操作弹性。

在明确过渡期支持政策方面，对于利用存量商业用房和土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务以及建设电子商务快递物流项目，利用商业、办公等存量房屋举办养老机构，闲置商业用房作必要改造用于举办医疗机构等情形，按规定可享受过渡期支持政策，在5年内按原用途和权利类型使用土地。

在支持收回收购商业用地方面，自然资源部今年会同财政部联合印发《关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知》，指导各地充分运用专项债券资金开展土地储备工作，收回收购包括商业服务业用地等在内的闲置存量土地。

此外，自然资源部开展低效用地再开发试点。允许试点城市优化存量商业土地利用，并明确允许按新规划用途自行改造或联合改造、支持低效商业用地转型等具体举措，推动土地混合开发和用途合理转换。

完善再生资源回收设施与二手商品流通网点布局

《方案》对我国城市商业体系建设作出了详细部署。对此，商务部流通发展司一级巡视员张祥表示，《方案》将商业发展与城市建设相融合。针对城市商业设施布局不平衡不充分的问题，要求各地结合经济水平、产业结构、人口总量、消费需求、发展方向等多方面因素，确定城市商业设施供给规模，科学规划布局城市商业网点，为城市商业发展明确“路线图”，与城市国土空间总体规划、城市更新专项规划、交通规划等有效衔接，做到同谋划、同部署、同推进。

《方案》还提出，将商业发展与人民美好生活需要相融合。张祥介绍，随着经济社会的快速发展，消费者需求变得更加多元化、个性化、品质化。各地商务部门持续创新业态、丰富供给、改善服务，面向首发新品、时尚名品、潮流精品等消费需求，打造高品位步行街（商圈），让消费者“一站式”享受优质消费资源，同时推进特色商业街区建设，打造承载历史记忆、独具地域特色、新兴业态集聚的消费场景。

“对于百姓日常生活的需要，我们推动一刻钟便民生活圈扩围升级，满足城市居民‘家门口’消费需求。广大市民既是城市商业发展的受益者，也是城市商业发展的贡献者。”张祥说。

张祥进一步表示，为更好服务城市日常运行，商务部门着力打通城市运行微循环，提升城市经济运行效率。完善城市生活必需品应急保供体系，发挥“平急两用”公共基础设施功能，助力安全可靠的韧性城市建设；通过完善再生资源回收设施与二手商品流通网点布局，提高资源利用效率和绿色低碳发展水平。

开放是当代中国的鲜明标识，商业是对外开放合作的重要领域。张祥表示，商务部门将积极引进国际知名品牌，优化支付结算、免税退税等国际化服务，充分展示中国扩大开放政策成果；将以老字号等国货“潮品”为主体，打造一批承载商业底蕴的“必购必带”城市伴手礼，向世界讲好中国故事；将为全球优质商业资源集聚和创新人才汇聚提供广阔空间，共同分享中国市场发展的红利，实现更大范围互利共赢。