工业用地被偷梁换柱建商住楼，司法裁定竟成一纸空文十余年未执行

江苏沭阳曝土地违法大案：国有工业用地被偷梁换柱建商住楼，司法裁定竟成一纸空文十余年未执行

在江苏省宿迁市沭阳县沂涛镇，一块原本规划为标准化厂房的6.33亩国有工业用地，自2011年起被当地建筑站站长周玉成违法改建为60套商住楼及2000㎡小车库并销售牟利。十余年来，群众持续举报、法院裁定强制执行、巡视组多次督办，然而违建至今屹立不倒。

2011年12月15日，沭阳县沂涛镇人民政府与镇建筑站站长周玉成签订了一份《投资协议》，约定由周玉成在长江内燃机配件厂地块上建设“容积率1.6以上、建筑面积6000平方米以上”的标准化厂房。协议中不仅规定了产值、税收及违约处罚等条款，还公开挂牌公示，并成立了以镇人大副主席邬登科为组长的“帮办小组”。

然而，这份看似正规的协议，从一开始就埋下了违法的种子。周玉成并未按约建厂，而是从2012年起，在未办理任何土地用途变更手续的情况下，擅自开工建设3栋共60套商住楼及2000平方米小车库，并将房屋公开销售，非法获利。

据举报人徐长江提供的材料显示，周玉成在2012年至2014年间分两期完成违建，而镇政府派出的“帮办小组”不仅未加阻止，反而在内部会议上持续虚假汇报“工程进展顺利”。

2014年3月30日，原沭阳县国土资源局（后改为自然资源局）对周玉成非法占地行为作出《行政处罚决定书》（沭国土资监字〔2014〕第014号），认定其非法占地1.98亩，责令退还土地、没收建筑物。周玉成仅缴纳罚款，未履行拆除义务。

2018年9月10日，该局再次对周玉成作出第二份《行政处罚决定书》（沭国土资罚字〔2018〕83号），认定其非法占地2.39亩，责令退还土地、没收建筑物并处罚款7958元。周玉成再次只缴罚款，拒不拆除。

2019年4月26日，沭阳县自然资源局向宿迁市宿城区人民法院申请强制执行。2019年5月6日，法院作出（2019）苏1302行审124号行政裁定书，准予强制执行，并明确“由申请人沭阳县自然资源局自行组织实施”。然而，裁定生效五年多来，违建依然矗立，土地仍未归还。

在多次信访回复中，沭阳县自然资源局以“我市非诉执行‘裁执分离’机制尚不健全”为由，推诿执行责任。所谓“裁执分离”，是指法院作出裁定后，由行政机关负责具体执行。宿城区法院在裁定中已明确由自然资源局“自行组织实施”，该局却将“裁执分离”曲解为“无法执行”。

更令人质疑的是，2023年4月宿迁市自然资源和规划局官网已公开报道“裁执分离”机制已在全市推行，而沭阳县局仍以“机制不健全”为由拖延，被举报人直指“说谎成性、欺骗群众”。

沂涛镇在本案中既是协议的甲方，也是违建行为的“第一见证人”。

“不是不知情，而是深度参与。”徐长江在材料中指控，“从签约、建设、到对抗执法，他们都是周玉成的‘保护伞’。”

宿城区人民法院在2019年5月6日作出裁定后，未对执行情况进行任何监督。根据《行政强制法》第六十七条，法院对行政机关拒不履行裁定的行为有权采取罚款、公告、司法建议、拘留等措施。

6.33亩国有土地被侵占十余年，两级行政处罚、一次法院裁定、多次巡视组督办均未能解决问题

一纸虚假协议，十年违法建设，五次行政处罚与司法裁定，依然拆不掉一砖一瓦。不仅是国有资产的流失，更是法治信仰的流失。