湖北枣阳一女士编制身份 “缩水” 记：一份工作的 20 年身份之变

1992 年，赵先生的女儿从枣阳师范毕业后，经枣阳市人事局统一分配，进入枣阳市琚湾镇计生办工作。彼时，这份有着明确分配流程和岗位标注的工作，曾是她职业稳定的坚实保障。可谁也未曾料到，14 年后，她的编制身份会发生重大转变。这场围绕编制性质的争议，已横跨近20 年，不仅牵扯出两份关键政策文件，更折射出基层机构多次调整背后的复杂历史脉络。

时间回溯至 1992 年，赵女士刚从枣阳师范毕业，便通过枣阳市人事局的正规分派渠道，进入琚湾镇计生办任职。在赵先生看来，当时的计生系统职能划分十分清晰 —— 这一判断的核心依据，是 1991 年湖北省计生委等部门联合下发的《关于选调干部充实到计划生育部门工作的通知》。

这份文件明确提出，“选调到乡（镇）计生办工作的干部，所需经费由县（市、城区）财政从行政经费中列支”，同时着重强调 “计划生育部门的行政干部不得因调整而缺编”“其他部门一律不得继续占用计生部门的行政编制”。在赵先生眼中，这些条款足以证明，计生办在设立之初就应属于行政编制范畴，工作人员理应享受财政直接保障的待遇。

然而，身份争议的伏笔，早已暗藏在机构调整的过程中。据枣阳市相关部门表述，1989 年计生办成立时，其性质就被定为事业单位；1994 年乡镇计生服务站成立后，计生办与服务站实行 “一套班子、两块牌子” 的管理模式，但其 “事业单位” 的定性并未改变；2002 年，计生办与计生服务站正式合并，这一 “事业单位” 的属性再次被明确强调。

真正让身份发生实质性转变的节点，出现在 2006 年。这一年，枣阳市委依据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇事业单位改革加快农村公益性事业发展的意见》文件精神，启动了乡镇事业单位改革工作。

该文件明确规定，“除农村中小学校、卫生院、财政所（加挂经管站牌子）以及规定的延伸派驻机构外，乡镇其他事业单位要在清退非在编人员的基础上，转为自主经营、自负盈亏的企业或服务组织，所有人员退出事业编制管理序列，脱离财政供养关系”。赵先生的女儿所在的单位，被纳入了此次改革范围，她的身份也随之从国家事业编制人员，转变为民办非企业人员，彻底脱离了原有的财政供养体系。

“要是当初计生办真的被认定为行政编制，就不会在 13 号文件的转制范围内，身份也不会发生这样的变化。” 赵先生始终认为，当地对计生办编制性质的三次 “事业编” 定性，为 2006 年的转制埋下了关键伏笔。如今 17 年过去，他依然在执着地梳理当年的政策文件依据与历史事实，唯一的心愿，就是弄清楚女儿身份 “步步缩水” 的来龙去脉，找回那份本该清晰明确的身份界定。

这场跨越近 20 年的编制争议，不仅是一个家庭的个人诉求，更折射出基层机构改革进程中，个体身份与政策调整之间需要被细致厘清的历史遗留问题。而这份关乎编制定性与待遇保障的诉求，未来能否迎来新的转机，仍有待进一步关注。