河南
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文|阿絮
联合国刚过80岁生日，安理会一场纪念会议就炸了锅。
主席国俄罗斯正讨论2026年选新秘书长的事，美国突然跳出来改规矩，说不能再轮着来，得选有能力的人，还直言自己也能参选。
这话听着新鲜，实则是要抢位置，要知道现任秘书长古特雷斯可不是没担当，加沙救援时他都敢冒着枪林弹雨给物资车队开路。
可联合国办事难，根本不是他的问题，美国这一出，藏着把联合国变自家的心思。
联合国失能不该由个人背锅
自2022年俄乌冲突爆发以来，联合国在地区危机中的缺位成了国际社会的热议话题，76岁的古特雷斯时常被推上风口浪尖。
但熟悉联合国运作的人都清楚，这位葡萄牙老人并非没有担当。
就在不久前的加沙人道主义危机中，当联合国援助物资被以色列哨卡拦截时，古特雷斯亲自站在车队最前方，冒着被枪击的风险开道，最终让救援物资顺利送达难民手中。
这样一位敢闯险地的秘书长，为何始终难改联合国失能的现状？答案藏在联合国内部的权力结构里。
古特雷斯2016年当选、2021年连任，任期将在2026年底结束，第80届联大是他完整履职的最后一届大会。
近期他在公开演讲中频频流露出紧迫感，对巴以冲突连用三个立即呼吁停火、释放人质、开放援助通道，谈及气候危机时直言“清洁能源发展速度远不够快”。
可即便如此，联合国在重大议题上依旧步履维艰，不是秘书长能力不足，而是大国博弈让这个全球最大国际组织屡屡陷入僵局。
随着古特雷斯卸任进入倒计时，潜藏多年的矛盾终于借选举议题爆发。
美国此时跳出来打破惯例，看似针对轮换制，实则是想趁着联合国权力真空前，将这个组织彻底改造成服务自身利益的工具。
美国的择优录取与拉美的四十载等待
联合国秘书长选举从来不是唯能力论，而是有着一套维系平衡的潜规则，一是地区轮换，人选在各大洲间轮流产生，古特雷斯来自欧洲，前任潘基文来自亚洲，再往前的安南来自非洲。
二是五常不参选，人选多出自中小国家或发展中国家。这两条不成文的惯例，是为了防止强国垄断权力，让占联合国193个成员国绝大多数的发展中国家有发声的机会。
按这个规矩，下一届秘书长本该轮到拉丁美洲和加勒比地区，拉美国家为此已经等了四十多年，上一位拉美出身的秘书长还是1982年卸任的秘鲁人德奎利亚尔。
如今智利早已备好候选人，计划提名前总统米歇尔·巴切莱特，哥斯达黎加也预备推出前副总统蕾韦卡·格林斯潘，阿根廷外交官拉斐尔·格罗西更是公开表达了参选意愿。
巴拿马常驻联合国副代表里卡多·莫斯科索在会上直言：“我们期待拉美和加勒比地区的领导经验能通过这个职位得到认可。”
可美国的提议直接给拉美国家浇了一盆冷水，谢伊口中的择优录取，不过是换汤不换药的老套路。
回溯2006年潘基文选举时，美国就曾以不看地区看能力为由阻挠亚洲候选人，最后还是中俄联手硬守惯例，美国才被迫妥协。
更让人警惕的是，美国此次明确将自己纳入“参选范围”，明眼人都能看出，凭借其庞大的盟友体系，一旦打破规则，最终只会是美国或亲美人士坐上秘书长宝座。
面对美国的步步紧逼，中俄迅速亮出态度，中方强调“全球事务要大家商量着办，治理成果要大家共享”，直指美国搞“小圈子”的弊端。
俄罗斯代表涅边贾更是戳破欧美“强行划分民主与专制阵营”的本质，更关键的是，联合国选举有一道“终极保险”。
候选人需获9国赞成且五常一致同意，五常拥有一票否决权，这意味着只要中俄任意一国不同意，美国的图谋就无法得逞。
中国16次否决与多边主义的坚守
美国想打破规则的野心，早就被历史证明行不通。
1981年，西方试图推动西德人瓦尔德海姆第三次连任秘书长，中国为维护规则，连续16次投下反对票，最终迫使各方妥协，选出了拉美出身的德奎利亚尔。
2006年潘基文参选时，美英再次想绕过地区轮换，又是中俄顶住压力，才保住了亚洲的轮换资格。
这些案例背后，是中国对联合国规则的坚定维护，更是对发展中国家话语权的守护。
联合国成立80年来，之所以能成为全球和平稳定的重要平台，靠的就是主权平等、多边主义这些基本原则，靠的是地区轮换制这种平衡中小国家利益的机制。
如果连这个最低共识都被打破，发展中国家在联合国将彻底沦为沉默的大多数，联合国也会从全球论坛变成“大国俱乐部”。
如今美国的提议不仅得罪了拉美，更让亚洲、非洲等等待轮换机会的国家警惕，今天美国能抢拉美的名额，明天就能抢其他地区的。
越来越多发展中国家开始看清，美国要的不是更好的联合国，而是更听话的联合国，就像古特雷斯的遭遇所证明的，即便秘书长再有担当，也架不住大国在背后拆台。
美国此前多次利用联合国达成政治目的，从阻挠关注加沙局势到在安理会滥用否决权，早已是联合国内部的麻烦制造者。
改革不是破规，而是反霸权
这场围绕秘书长职位的博弈，本质是多边主义与单边主义的较量。
联合国确实需要改革，但改革的对象不是保护中小国家利益的轮换制，而是大国霸权、阵营对抗这些让联合国失能的根源。
中国提出的“谋定后动、把准方向、务求实效”，正是联合国改革的正确路径，要改的是美国将联合国当工具的霸道行径，是欧美拉帮结派的分裂行为，而不是那些维系公平的基本规则。
随着年底安理会和联大主席即将发出提名函，这场博弈还会持续升温，美国能否找到自己人参选？拉美候选人能否获得足够支持？五常之间又会如何博弈？
这些问题的答案，将决定联合国未来的走向，但可以确定的是，在多极化趋势越来越明显的今天，越来越多发展中国家会站出来守护多边主义。
信息来源：
参考消息：《外媒：围绕下一任联合国秘书长人选，美国或激怒拉美》，2025-10-25
中国网观点中国：《联合国80年：推动联合国改革是人间正道》，2025-10-21
观察者网：《张维为《这就是中国》第305期|对话联大前主席--联合国80年：全球治理何去何从》，2025-10-26
北京日报客户端：《中国代表：全球治理倡议对联合国未来发展具有指导意义》，2025-10-25
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