居留创纪录：意政府反成“移民友好”？专家：中国可起到稳定作用

与竞选时期的强硬立场形成鲜明对比的是，现任中右翼政府成为近年来向非欧盟国家公民发放居留许可最多的意大利政府。意大利人口学家阿方索·焦尔达诺（Alfonso Giordano）对此作出了解读。

·梅洛尼政府在近年来发放居留最多

意大利今日网报道，众所周知，。但令人意外的是，2022年以“海上封锁”口号上台的梅洛尼，如今却成为向非欧盟移民发放居留许可最多的总理。

意大利签发居留数量增长示意图。数据来源：欧盟统计局

数据显示：第一届孔特政府期间（2018—2019年），意大利每年发放的居留许可约为23.9万份；第二届孔特政府（2019—2021年）为17.6万份；德拉吉政府（2021—2022年）为30.6万份。而自2022年10月梅洛尼政府上任以来，这一数字已攀升至36.8万份。

事实上，梅洛尼在作为反对派领导意大利兄弟党时，就曾强调打击非法移民（即“海上封锁”）应与有序、可控的合法移民通道并行，并将融合、培训和就业机会视为核心。

·从竞选口号到务实转变

意大利国际社会科学自由大学（Luiss）教授、人口学家阿方索·焦尔达诺指出，政府在移民问题上的实际行动与竞选口号之间确实存在矛盾。

“选举活动本来就是这样。”他笑着打趣道：“俗话说，世界上最容易说谎的两个时刻，一个是在选举之前（

夸下海口

夸大战果

焦尔达诺认为，梅洛尼政府的移民政策实际上并不与现实矛盾。增加居留许可数量，是一种现实主义的选择。事实上，意大利的劳动力市场与人口结构无法任意操控，因此，最新的“劳工名额政策”中，政府计划未来三年允许约50万名合法劳工入境，包括季节性与非季节性岗位。

不过，焦尔达诺也指出，这一数字仍难以满足企业的实际需求。“我们确实需要这些工人，政府的方向是正确的。”他说，“但到底还缺多少，很难精确估算。必须结合意大利国家统计局的人口预测与企业用工数据。不过可以肯定的是，在农业、建筑、物流和个人护理等行业，劳动力短缺已成为结构性问题。”

·“移民拉低工资”的争议

反移民群体普遍担心，大量移民涌入低薪岗位可能会压低意大利的整体工资水平。焦尔达诺认为，这种风险只在一定程度上存在。

“有许多工作意大利人已经不愿意从事，因此需求长期得不到满足。”他指出，“我们正面临严重的劳动力短缺，而本国劳动力供给远远不足。”

他也承认，如果提高部分行业的薪资水平，例如农业，或许会吸引更多意大利人从事这些工作。但他强调，这并非简单的因果关系，还取决于生产率、合同制度、监管与职业培训体系等更复杂的因素。

·非法移民：更棘手的挑战

“劳工名额政策”只涵盖合法移民，而非法移民问题则更为复杂。

根据官方数据，2023年非法入境意大利的人数约14.1万；2024年降至5.5万；2025年截至目前约为5.6万。焦尔达诺指出，虽然控制这些非法移民流动困难重重，但这是必要之举。“唯一的解决之道是扩大合法通道。非法移民就像水一样，你堵住一头，它就会从另一头流出来。”

因此，焦尔达诺认为，将边境管控外包给第三国，例如通过与利比亚、突尼斯等移民出发国签署协议，不仅代价高昂，还伴随被要挟的风险与人道问题。这类措施或许在短期内有效，但并非可持续的长期战略。

·“马泰伊计划”和中国因素

焦尔达诺对梅洛尼政府推出的“马泰伊计划”表示肯定。该计划旨在通过对非洲国家的投资创造更多就业机会，从根源上减少移民外流的动机。

但他补充说：“这固然值得肯定，但若在欧洲层面缺乏真正的合作，意大利单凭一国之力所能做到的仍然有限。”

他还谈到中国在非洲的潜在作用：“某种意义上，中国在非洲可发挥一种稳定作用。如果投资能够促进当地发展和就业，更多人就会选择留下。不过，这同样需要国际间的协调与共同的规则框架。”

（意烩原创，翻译：莎莎，编辑：舒廖，图片来源：《欧洲时报》资料图片、Pixabay网，转载请注明意烩：oushitalia）