社科人语 | 城市向新，人民为本：系统性推进人民城市建设

2025年7月召开的中央城市工作会议将中国特色城市现代化目标明确为建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，同时提出城市工作必须在理念与实践上实现五个“转变”，并相应做到五个“更加注重”。人民城市理念的提出与深化，不仅回应了我国社会主要矛盾变化对城市工作提出的新要求，更从战略高度为中国式城市现代化指明了发展方向，为全球城市治理体系贡献了独具特色的中国智慧。

原文 ：《系统性落实人民城市理念》

作者 |苏州城市学院中共党史党建研究院研究员 宋辰熙

图片 |网络

应对当代城市化挑战的必然选择

人民城市理念的提出和实践，是应对当代城市化挑战的必然选择，也是推进中国式现代化的内在要求。这一理念系统性地确立了人民在城市发展中的主体性地位，从根本上回答了“城市属于谁、为了谁、依靠谁”这一核心命题，具有深刻的历史必然性和现实紧迫性。第一，践行人民城市理念是纠正传统城市化偏差的必然要求。践行人民城市理念以人的全面发展为核心，要求城市发展从追求经济指标转向关注民生福祉，从注重物质增长转向满足美好生活需要，从根本上纠正了“见物不见人”的发展偏差。第二，践行人民城市理念是实现中国式现代化的必由之路。我国城镇化率已超过65%，城市发展进入存量提质新阶段，面临着空气质量、交通拥堵、住房困难等严峻挑战。践行人民城市理念，通过城市更新、绿色转型、智慧治理等路径，能够系统解决这些问题，推动城市发展方式转变，为建设宜居、韧性、智慧的城市提供根本遵循。

践行人民城市理念的落脚点

人民城市理念的最终落脚点是实现人民对美好生活的向往，这一目标维度超越了传统城市发展模式的单一经济导向，构建了涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的全面发展图景。城市作为人类文明的重要载体，应当成为促进人的全面发展的重要场域，为人民美好生活提供全方位支撑。一是经济维度的美好生活体现为高质量发展与共同富裕的协同推进。城市应成为创新驱动的经济活力中心，通过优化产业结构、供给优质公共服务，推动经济持续健康发展，让发展成果更多更公平惠及全体市民，筑牢美好生活的物质基础。二是政治维度的美好生活聚焦发展全过程人民民主。城市应当构建广泛参与的治理体系，拓宽民主协商渠道，完善法治环境，构建人人参与、人人享有、人人评判的城市治理共同体，让人民真正成为城市发展的主体和实践者。三是文化维度的美好生活要求城市成为文化繁荣的创新空间。城市不仅是物质容器，更是文化载体。人民城市应当保护历史文脉，留住城市记忆，同时鼓励文化创新，促进文化交融。四是社会层面的美好生活追求和谐包容的社会治理。城市应当成为社会和谐的共同家园，通过精细化管理、智能化服务、人性化执法，提升城市治理水平。五是生态维度的美好生活需要美丽宜居的城市环境。人民城市应当是人与自然和谐共生的生命共同体，通过生态文明建设，提供清新空气、清洁水源、美丽景观等生态产品。

系统推进城市发展方式的深刻变革

践行人民城市理念需要系统推进城市发展方式的深刻变革，重点把握以下五个关键实践路径。第一，以城市更新为核心抓手，推动内涵式发展。城市更新成为推动内涵式发展的重要实践路径，其核心是通过优化存量空间、提升功能品质和激活低效资源，实现城市结构优化、动能转换和品质提升。第二，以绿色低碳为导向，推动城市可持续发展。推动城市发展绿色低碳转型，发展绿色建筑，优化能源结构，推进生产领域节能降碳。第三，以智慧韧性和安全保障为支撑，提升城市运行效能。现代化人民城市需要具备应对风险的能力和高效运行的智慧，这要求通过数字化赋能和韧性城市建设，筑牢城市安全底线，实现城市基础设施全面数字化转型，提高城市治理效率。第四，以体制机制创新为保障，激发多元主体参与活力。这需要创新投融资模式、完善政策工具和建立协同治理机制，以调动政府、市场、社会多元力量共同参与。第五，以百姓满意为标准，聚焦可感可及的民生改善。这要求围绕城中村和棚户区改造、交通拥堵治理、公共服务提升等短板弱项，明确短期目标及中长期目标，确定务实有效举措，让群众更有获得感、幸福感、安全感。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1973期第3版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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