实施共建项目85个、联动超千次……一个“圈”破壁聚合展现长三角一体化治理新活力

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编者按

2018年，长三角一体化上升为国家战略，上海嘉定、苏州昆山、太仓牢牢抓住这一重大机遇，携手共建嘉昆太协同创新核心圈。今年是嘉昆太协同创新核心圈启动建设的第八年，嘉定区融媒体中心聚焦产业协同、科技创新、交通互联、生态共治、民生共享等，推出系列报道“风起长三角 潮涌嘉昆太”，展示长三角一体化高质量发展在嘉昆太走深走实的生动实践。

“安亭—花桥—白鹤”城镇圈正逐步构建起同频共振、共治共享的发展新格局。六年来，三地累计实施共建项目85个，举办各类对接交流活动超千次，区域协同治理成效显现，成为长三角一体化进程中具有示范意义的“小三角”。

城市治理协同推进，破解“边界难题”

在嘉定安亭与昆山花桥交界的菩提寺北侧地块，曾经是一片垃圾散落、环境杂乱的荒地，如今已蜕变为一个绿意盎然、步道蜿蜒的街心公园。秋日午后，常有居民在此散步休憩。这一转变，源于两地打破行政壁垒、推动协同治理的持续努力。

菩提寺北侧地块改造后

作为沪苏交界处唯一城区相连的城镇，安亭与花桥地域相接、人缘相亲，但也曾因管理权属交叉，成为治理的“真空地带”。今年以来，两地围绕市容环境、垃圾偷倒、违规垦种等突出问题，开展多轮联合整治，运用无人机巡查与实地勘察相结合的方式，推动环境从“脏乱差”向“洁序美”提升。

在菩提寺北侧地块附近的安亭和静路、花桥胜巷路交界区域曾有一处停车场，旁边是一家烧烤店，因噪音、油烟等问题屡遭居民投诉。但由于该区域的管理权属复杂——执法权归属昆山花桥，日常管理却由安亭负责，导致执法与管理之间存在堵点，问题长期难以根治。

菩提寺北侧地块改造前

为彻底解决此类矛盾，经双方协商，决定将该区域整体复绿，由花桥负责绿化建设，通过地形重塑与深层绿化，将绿地升级为15000余平方米活力草坪，并增设健身设施，成功打造出便捷可达的居民休闲健身空间。“我在这儿做小生意9年了，以前周边又吵又乱，现在都是绿化，安静又漂亮。”商户易女士感慨道。

事实上，安亭与花桥的联合执法机制早在2018年就已启动。通过多年协作，双方在兰塘村、六泉桥、昌吉路、和静路等多个交界区域持续开展联合整治，原先屡禁不止的乱设摊现象已基本取缔，市容环境显著提升。

为了做好长效管理，提升周边整体环境，两地还签订了《安亭与花桥城管推进市容环境联合行动共建协议书》，提升两地城管执法“默契”度。同时，设置了一个安亭花桥联合岗亭，两地派人轮流巡查、值守，使安亭、花桥边界地区从矛盾纠纷处理的“是非地”，变成了和睦相处的“联心地”。

“安亭—花桥—白鹤”城镇圈概貌

“我们将继续聚焦此类市容环境中的堵点与薄弱环节，通过深化联合整治机制，进一步提升交界区域的整体治理水平，推动区域一体化管理迈向更高台阶。”安亭综合执法队安亭片区组长吴剑波表示。

除城市管理外，两地还在水务、环保、医疗卫生等领域签订多项合作协议，开展联合执法，构建齐抓共管机制，打破地域界限，推动长三角一体化向纵深发展。

民生诉求高效响应，打通“最后一公里”

“以前早晚高峰，曹浦路堵得水泄不通。现在划了禁停线、装了隔离栏，道路通畅多了。”安亭镇墨玉社区向阳别墅小区居民任雪梅说。

这个地处两省交界的小区，曾因车辆违停、机非混行等问题困扰居民出行。安亭镇墨玉社区居委会副主任王德兰回忆道：“上半年，不少居民反映门口缺少网格线和硬隔离，人车混行，安全隐患大，甚至有家长接送孩子时差点发生碰擦。”

如今，向阳别墅小区门口黄色禁停线清晰醒目，机非隔离栏将行人和车辆分流得井然有序。这一切的改变，源于社区党支部牵头的一场跨域治理实践。

“光靠疏导解决不了根本问题，要划禁停线、装隔离栏，还得两个地区的相关部门一起参与才行。”墨玉社区党支部书记黄伟明在此前的调研中发现，曹浦路和蓬青东路的产权划分涉及上海、江苏两地，单纯靠社区或单个区域的力量，无法完成硬件改造。

为此，墨玉社区党支部主动对接安亭—花桥—白鹤长三角一体化高质量发展办公室，递交了包含车流数据、居民诉求的书面报告。在长三角一体化办公室的协调下，一场跨区域协作迅速展开。黄伟明多次带领工作人员前往昆山花桥，与花桥交通、城管等部门的工作人员实地踏勘，从交通规划、执法标准等方面反复沟通。

经过3次联合踏勘、2轮方案修改，两地最终达成共识：在蓬青东路、曹浦路段共施划25米黄色禁停线，在曹浦路小区门口安装140米机非隔离栏，并保留2处临时上下客区，兼顾通行效率与居民便利。“以前总觉得跨区办事难，这次发现只要大家目标一致，行政壁垒是可以打破的。”黄伟明说。

安亭镇墨玉社区向阳别墅小区门口改造后

此外，三地建立“安亭—花桥”跨区域12345热线联动机制，健全转办处理、应急联动与会商交流制度，常态化开展文体、招聘、健康问诊等服务，推动民生诉求高效处置。

“在长三角一体化的战略引领下，我们聚焦协同发展的薄弱环节，从体制机制层面进行整合与创新。”安亭镇长三角一体化发展办公室负责人李定愉表示，“通过设立联合办公室、实施土地联合整治、推出‘一线通达’数字化平台等举措，提升了城市环境品质与居民满意度。”

“安亭—花桥—白鹤”城镇圈概貌

随着“安亭—花桥—白鹤”城镇圈在公共服务、社会治理等领域的持续协作，三地正实现从地理相邻到发展相融的实质性转变。未来，城镇圈将在更广领域、更深层次推进高水平协作，持续释放区域协同发展的聚合效应。

撰稿：李品

摄像：章泽生

编辑：袁悦

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上观号作者：上海嘉定