“十五五”蓝图擘画，中国如何参与国际深海采矿？| 海洋观察

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观海局

撰文 | 观海局

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10月的中国，正在为未来5年如何参与国际深海采矿谋篇布局。

10月23日，党的二十届四中全会公报发布，提出“加强海洋开发利用保护”。

国家发展改革委主任郑栅洁就此解读表示，“十五五”规划建议提出要促进区域协调发展，要注重陆海统筹。《建议》提出加强海洋开发利用保护，将进一步推动海洋经济高质量发展，加快海洋强国建设。

观海局注意到，正是在这一天，作为第2025中国国际矿业大会的配套活动之一，深海矿产资源开发利用——科学、技术与可持续治理协作论坛在天津召开。

从这场会议相关人士发言释放出的重要信息，或可一窥“十五五”时期中国深海采矿政策走向。

中国海洋发展基金会副理事长兼秘书长潘新春就深海采矿提出三点建议，其中第一点是：尽快启动已被批准矿区的开采。认为既能缓解陆地资源短缺，也能通过《联合国海洋法公约》的收益分享机制促进资源公平，还可带动深海科技产业链发展。

目前，中国是拥有国际海底勘探矿区最多的国家（5块），涵盖了多金属结核、富钴结壳等最具开采潜力的海底矿产资源。这一数量，超过了第二名的俄罗斯和印度（3块）。在目前被核准的32块国际海底区域勘探矿区中，中国独占1/6，领先优势明显。

可以说，中国用过去30年超过90个航次的深海大洋调查，奠定了今日中国全球深海采矿重要参与者的地位。

如今，距离最近的第五块矿区获批（2019年）已经6年，距离最早的矿区获批（1990年）则早已过去35年。在“十五五”起步之际，中国学者提出的“尽快启动已被矿区的开采”建议，或许能让我们对未来5年国际深海采矿破冰，保持一定期待。

今年4月，美国总统特朗普签发行政令，决定绕开国际海底管理局，单方面推动国际海底采矿，这无疑让众多坚守多边主义、致力于推动国际海底管理局为核心的深海采矿的国家，变得团结。

本次，潘新春提出建议“全力阻止未被批准矿产开采行为”，正是针对美国的单边行动。而且，在用词上使用了——“全力阻止”，其背后蕴藏的分量颇重，代表的意义不言而明。

无独有偶，海洋法大家、中国海洋大学海洋发展研究院副院长金永明教授10月24日在《学习时报》发表文章，对中国未来如何开展深海采矿，提出建议：

中国应致力于从规则制定的“关键参与者”转变为“核心引领者”，通过主动设置科学议题、构建广泛共识联盟，主导塑造公平、可持续的国际海底治理新秩序。

言下之意，针对当前国际海底采矿复杂新态势，中国应谋定而动，第一，要系统谋划，做战略布局；第二，要有所动作，不能放弃优势。

10月10日，中国大洋事务管理局局长邬长斌同样在《学习时报》发文，下面这段话，值得品味：

在深海领域国际规则尚未定型的关键窗口期，我国是国际海底资源种类最全、矿区数量最多的国家，应更加积极主动参与国际海洋规则秩序的磋商进程，深度参与开发规章谈判，聚焦核心议题开展深入研究，加强与其他利益集团交流合作、强化共识，发挥关键引导作用，建设性引领开发规章制度框架尽早达成共识。

行棋观大势，落子谋全局。

站在新的时代起点，从年初政府工作报告将“深海科技”首次写入，到近日“十五五”规划建议强调“打造新兴支柱产业，前瞻布局未来产业”，以海底采矿为驱动的深海科技产业，崛起之势已起，未来前景可期！

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