俄乌援助计划受阻，比利时拦阻1400亿协议，卡壳僵持至12月

据多家国际媒体报道，近期在布鲁塞尔举行的欧盟峰会上，欧盟各国领导人未能就“动用冻结的俄罗斯资产、通过争议性贷款计划支持乌克兰”这一关键议题达成共识。此前，比利时因担忧法律风险，明确要求为该计划增设更强有力的法律保障，成为协议推进的主要阻碍。目前，该事项已确定推迟至12月的欧盟峰会上重新讨论，乌克兰获取资金支持的进程被迫延后。

报道称，此次欧盟峰会上争议焦点是一项总规模达1400亿欧元（约合1630亿美元）的“赔偿贷款”计划。该计划以被冻结的俄罗斯央行资产作抵押，向乌克兰提供紧急财政援助，还款机制为“若乌克兰在冲突中获胜，且俄罗斯同意支付战争赔偿金，便用赔偿金偿还这笔贷款”。但国际社会认为这一假设不现实，该计划从提出就伴随争议。

对于西方国家试图动用冻结资产援助乌克兰的行为，俄罗斯政府多次明确反对。莫斯科方面称此举是“对俄罗斯资产的盗窃”，严重违反国际法与国际金融秩序，将破坏全球资产安全信任体系。克里姆林宫发言人佩斯科夫在此次欧盟峰会后进一步警告，若欧盟执意推进该计划，用俄罗斯资产为基辅提供资金，最终必将“适得其反”，强调“若有人想窃取俄罗斯财产与资产，并用非法手段侵占，相关方终将面临法律起诉，俄罗斯会通过一切合法途径维护自身权益”。

此次欧盟谈判陷入僵局，比利时的强硬态度是关键变量。比利时首相德韦弗在峰会上对该贷款计划采取“令人意外的强硬立场”，致谈判“陷入混乱”。比利时反对有因，欧洲清算银行总部位于布鲁塞尔，该机构掌控大部分被冻结的俄罗斯资产，比利时对这些资产有合法控制权。基于此，比利时坚持若未来因使用俄罗斯资产引发法律纠纷或经济损失，所有欧盟成员国需共同承担责任，而非其单独承压。

为推动谈判进展，比利时提出妥协性文本，核心效果是“推迟任何坚定承诺”。媒体获取的当前草案文本显示，原计划中“要求欧盟委员会制定具体法律提案”的表述被删，改为“邀请欧盟委员会尽快提出财政支持方案”，这意味着欧盟暂时放弃对“动用俄资产”的实质性推进，仅保留政策探讨空间。

比利时的反对立场引发部分欧盟官员不满。一位不愿具名消息人士向媒体透露，“现在没国家愿被视为‘导致乌克兰资金耗尽’的责任人，但至今未达成实际协议，无法给乌克兰提供真正资金支持”，折射出欧盟内部深层分歧：各国认可需援助乌克兰，但在“谁承担风险”“如何规避法律麻烦”等问题上难统一立场。

尽管此次谈判无果，欧盟仍为该事项设后续时间表。彭博社报道，欧盟各国领导人达成共识，计划下次峰会上全面审查“动用俄冻结资产援乌”的各种可能性，目标是“年底前达成最终协议”，为乌克兰提供稳定资金预期。

对面临财政压力的乌克兰而言，欧盟协议推迟是挫折。长期以来，乌克兰经济与军事开支高度依赖外部援助，若1400亿欧元贷款计划持续搁置，其应对冲突与维持国内基本运转的能力将进一步承压。对欧盟来说，此次谈判受阻暴露其在重大外交与经济决策中的协调难题，成员国利益差异、法律风险顾虑与地缘政治目标间的平衡，将持续考验其决策效率与团结程度。