制裁铁幕再度落下！欧盟剑指中印石油巨头，全球能源面临重构？

布鲁塞尔时间 10 月 23 日，欧盟轮值主席国丹麦正式宣布第 19 轮对俄制裁方案获批，冯德莱恩在社交媒体上直言 “将继续对俄施加高压”。

这场历经数周磋商、险些因成员国反对夭折的制裁，不仅首次将矛头对准俄罗斯天然气这一经济核心支柱，更将 12 家中国内地及香港实体、3 家印度实体列入清单，让中印两国意外成为制裁外溢的焦点。

从欧盟内部的利益交换到全球能源贸易的流向转变，新一轮制裁正成为观察世界秩序演变的清晰切口。

利益妥协与精准打击的双重逻辑

欧盟第 19 轮制裁的最终通过，是多方利益博弈后的妥协产物。

此前数周，该方案因奥地利、匈牙利和斯洛伐克的反对陷入停滞，其中斯洛伐克的态度最为关键，作为对俄能源依赖度较高的中东欧国家，其国内汽车制造业和重工业的生存与能源成本直接挂钩。

最终欧盟通过 “利益置换” 打破僵局，不仅承诺 2024 至 2027 年提供 12 亿欧元专项基金，用于补贴能源价格和重工业低碳改造，还同意在后续峰会上将 “成员国能源安全差异化保障” 列为重点议题，这才换得斯洛伐克的赞成票。

这种 “集体立场” 与 “国别利益” 的平衡术，已成为欧盟制裁表决中的常态操作。

与内部妥协形成对比的是，制裁措施在打击精度上持续升级，能源领域堪称本轮制裁的核心战场。

欧盟明确自 2027 年 1 月起全面禁止进口俄罗斯液化天然气，较初始计划提前一年，并将俄罗斯原油价格上限下调至每桶 47.6 美元，对俄罗斯石油公司、俄罗斯天然气工业石油公司实施全面交易禁令。

针对俄罗斯规避制裁的 “影子舰队”，欧盟新增 117 艘涉事油轮至制裁清单，使受限船只总数达到 558 艘，这些船只被禁止进入欧盟港口并获取加油、维修等服务。

金融领域的制裁同样突破先例，首次将加密货币平台纳入限制范围，同时扩大对俄银行的交易禁令，全面切断其与欧洲金融体系的关联。

为缓解内部阻力，欧盟在执行层面保留了缓冲空间，对俄撤资豁免期限被延长至 2025 年底，允许成员国企业为逐步退出俄罗斯市场开展必要交易。

这一安排使德国巴斯夫等深耕俄市场多年的企业避免了短期剥离资产的巨额亏损，也为制裁的持续推进减少了企业层面的反对声浪。

中印实体卷入的法律与利益纠葛

本轮制裁最具争议的突破，是对第三国企业的大规模点名，根据路透社和彭博社披露的信息，12 家中国内地及香港实体被列入制裁清单，涵盖两家独立炼油厂、一家贸易公司及多家被指 “协助规避制裁” 的企业，主要涉及石油贸易和相关供应链领域。

这并非欧盟首次制裁中国企业，今年 7 月第 18 轮制裁中，两家中国金融机构已因类似指控上榜，中方随即反制，将欧盟 UAB Urbo Bankas 和 AB Mano Bankas 两家银行列入交易禁令名单。

关于印度实体的制裁存在信息差异，有消息提及 3 家印度实体因与俄国防领域关联被纳入清单，但截至制裁方案正式公布，欧盟官网及印度外交部尚未发布明确文件，路透社等权威媒体也仅以 “有欧盟外交人士透露” 一笔带过，其具体涉及领域和制裁依据仍待核实。

欧盟对第三国企业的制裁并非无差别扩张，而是遵循 “欧盟连接点” 规则。

只有当企业在欧盟境内设有业务、使用欧盟支付系统或通过欧盟船舶开展运输时，制裁效力才会触发。

这种设计试图在施压与避战之间寻找平衡 ， 既对目标企业形成市场准入限制，又避免直接引发与中印的全面经贸对抗。

在法律依据上，制裁通过修订 EU 269/2014、EU 833/2014 等核心条例实现扩容，且欧盟已通过《对俄制裁执行指南》明确 “规避行为” 的判定标准，包括资金异常流向、船籍伪造、虚假贸易单据等具体情形，一定程度上回应了此前关于 “认定模糊” 的质疑。

制裁效力的边际递减与反噬效应

面对制裁外溢，中印俄三方立场鲜明且行动务实，中国商务部多次强调，欧盟制裁缺乏国际法依据，属于 “单边制裁的滥用”，中方将采取必要措施维护企业合法权益。

印度则通过卢比 - 卢布结算机制持续扩大对俄能源进口，近期更出现印度石油公司用人民币支付俄油货款的案例，以规避美元结算限制。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫直言，欧洲 “筑起新的壁垒”，各国与俄开展正常贸易不应被 “惩罚”，俄方正加速开拓亚洲市场以对冲制裁影响。

制裁对企业的实际冲击存在弹性空间，被列入清单的中国石油企业虽面临欧盟市场准入受限、资产冻结风险，但通过排查 “欧盟连接点”、调整供应链布局、建立非欧盟结算渠道等方式可降低损失。

部分企业还可依据欧盟制裁审查机制提交除名申请，为自身争取缓冲，更值得关注的是，欧盟制裁已显现明显的 “边际递减效应”，2022 年首轮制裁曾导致俄经济剧烈波动。

但如今俄罗斯通过出口转向亚洲，2024 年石油出口收入反而增长 26% 至 1800 亿美元，对西方技术的依赖度也因进口替代战略显著下降。

制裁的反噬效应同样清晰可见，欧盟自身正承受能源转型的阵痛，德国巴斯夫等重工业企业因能源成本上升利润下滑，普通民众则面临通胀压力。

反观中印，通过以折扣价采购俄能源，既稳定了国内供应，又增强了制造业成本优势，国际能源署预测，欧盟禁购俄液化天然气后，全球相关价格可能上涨 5% 至 10%，进一步凸显制裁对全球市场的扰动。

能源流向与全球秩序的深层转变

欧盟制裁的推进过程，恰好折射出西方阵营的内部裂痕，就在欧盟宣布新制裁的同时，美国特朗普政府突然取消与普京的布达佩斯会晤，并宣布制裁俄罗斯石油公司和卢克石油公司，但两党在对欧协同上的分歧显而易见。

这种政策错位削弱了西方制裁的整体威慑力，也让欧盟的 “solo 行动” 更显孤立。

更具深远影响的是全球能源格局的结构性重塑，受欧盟禁令推动，俄罗斯能源出口 “向东转” 已从应急举措升级为战略抉择。

2025 年俄对亚洲原油出口占比已达 68%，较冲突前提升 26 个百分点，基础设施建设同步跟进，北极航道 2025 年原油运输量同比增长 120%，中俄东线管道支线加速铺设，人民币在俄外贸结算中的占比已升至 42%。

这种转向不仅改写了全球能源贸易的传统流向，更推动上海原油期货与迪拜原油的联动性持续增强，冲击着以布伦特原油为核心的定价体系。

在更宏大的全球秩序层面，制裁正成为多极化趋势的催化剂，欧盟试图通过制裁彰显 “规范性力量”，却暴露了内部协调低效的短板，美国虽仍具超级大国地位，但国内政治分裂削弱了其领导力，中印等新兴经济体则通过务实合作。

在能源、金融等领域成为新的权力支点，俄罗斯与非西方国家的经济联系持续深化，人民币在能源贸易中的使用场景不断拓展，这些变化都在侵蚀冷战后形成的西方主导格局。

结语

欧盟第 19 轮对俄制裁，早已超越俄欧对抗的范畴，成为全球利益重新分配的试金石。

从斯洛伐克的 12 亿欧元补贴到中印企业的供应链调整，从 “影子舰队” 的猫鼠游戏到人民币结算的突破，每一个细节都标注着旧秩序的裂痕与新平衡的萌芽。

制裁未能如预期般扼制俄罗斯，反而加速了能源格局的东移与全球权力的分散。

当经济武器的效力逐渐递减，一个更加多元、更注重务实利益的世界秩序，正在各方博弈中缓缓成型。

这场始于俄乌冲突的制裁风暴，最终或许会以重塑全球治理规则的方式，留下最深刻的印记。