北京
10月24日，新京报记者获悉，北京市规划和自然资源委员会编制完成了《北京市地下空间专项规划（2024年-2035年）（草案）》（以下简称《规划》），并在北京市规划和自然资源委员会网站进行公示，广泛征求社会公众意见，公示期为30天。《规划》提到，要加强地下公共空间的功能复合利用，鼓励公服设施地上地下一体化建设，全面推动地下空间数智化建设等。
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首都功能核心区坚持用地下换地上
记者了解到，《规划》范围为北京市行政辖区，总面积约16410平方公里。规划期限为2024年至2035年，近期至2030年，远景展望到2050年。
《规划》提到，以生态环境保护和灾害风险防护为前提，强化全域全要素地下空间生态安全管控分区。完善地下空间总体结构，构建“七廊两环成网、四层十八片多节点”的市域地下空间总体发展格局，加强京津冀地下生命线系统布局和能力建设，以轨道交通网为地下空间发展骨架，明确浅层、次浅层、次深层、深层4个深度，推动以重点功能区、商圈、交通枢纽为代表的重点地区立体集约发展。
《规划》合理引导各区地上地下统筹建设，明确差异化的发展目标与引导要求。其中，首都功能核心区坚持用地下换地上，充分挖掘地下空间资源潜力，优先服务保障中央政务功能，促进老城整体保护，补齐公共服务设施短板，提高城市安全韧性，推进城市减量提质发展。中心城区坚持地上地下联动，提高城市空间效率，完善城市功能，推动重点地区地下空间高品质建设。
对于北京城市副中心的地下空间建设，《规划》明确，要坚持先地下后地上，建设高标准的地下功能设施系统，提高城市综合承载力。多点地区促进地下空间向轨道站点周边地区、重点功能区、科技创新地区适度集中，做好地下空间的前瞻谋划和空间预留。生态涵养区则要以生态保护为前提，探索生态友好的地下空间利用模式。
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鼓励公共服务设施地上地下一体化建设
《规划》明确，坚持各类地下功能设施的统筹布局，构建四大功能系统。地下市政设施系统方面，加强地下生命线系统建设，提高城市安全保障能力；提升市政管网建设水平，完善基础设施网络；科学稳步推进综合管廊建设，实现空间集约利用；鼓励市政场站地下化建设，提高土地综合效益。
地下交通设施系统方面，完善轨道交通网络，发挥轨道交通引领作用；分级引导轨道站点与周边地下空间一体化建设；因地制宜建设地下道路，改善地面交通环境；促进地下停车设施建设，补充基本停车位缺口；推进交通场站复合建设，提高空间利用效率；建设高效、智能、平急两用的地下物流系统。地下综合防灾系统方面，围绕首都安全格局，完善地下人民防空工程体系；发挥地下空间优势，构建地下综合防灾系统；主动化解内涝风险，建设地下防洪排涝系统。城市公共活动系统方面，促进高密度建设地区立体综合开发，加强地下公共空间的功能复合利用，鼓励公服设施地上地下一体化建设。
焦点3
优化地下空间自然采光通风条件
《规划》还提出7项具体举措，包括加强地下市政管线风险及地下各类灾害的防范与应对，推动地下空间平战结合与平急两用等。
促连通，加强地下互连互通与活力提升，加强重点地区系统连通与效率提升，形成便捷舒适的浅层地下过街系统。保历史，推动历史风貌保护与文化展示，合理引导历史保护地区地下空间利用，加强对地下文物埋藏区的勘探与保护，利用地下空间促进历史风貌保护与文化展示。优存量，促进存量空间更新与资源盘活，促进地上地下一体化城市更新，推动存量地下空间更新利用，加快地下管线管网更新改造。提品质，优化提升地下公共空间环境品质，营造“多首层”城市公共空间环境与舒适便捷的地下步行环境，优化地下空间自然采光通风条件与地下空间的标识引导系统设计。防风险，加强地下灾害风险防范与应对，健全常态化风险隐患监测预警机制，加强地下市政管线风险及地下各类灾害的防范与应对，推动地下空间平战结合与平急两用。助低碳，探索地下空间资源可持续利用，推进地下可再生能源利用与储备，推动深层地下空间前瞻布局与预留。强技术，鼓励先进地下工程技术的应用，推动高密度建设区的低干扰施工技术应用，结合机械化、模块化施工技术降低地下工程建造成本，推动智能技术与地下建造施工的深度融合。
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全面推动地下空间数智化建设
《规划》同步提出4项实施保障措施：健全地下空间规划管控体系，完善地下空间规划体系，推动重点地区地下空间详细规划编制，制定地下空间规划技术标准。提高地下空间综合治理水平，建立涵盖地下空间规划、建设、管理、运营、监督全生命周期的地下空间协同管理机制，鼓励社会多元参与地下空间投资建设。
同时，全面推动地下空间数智化建设，加强地下空间基础信息调查与更新，建立高效协同的地下空间数字底座，推动地下空间信息共享与场景应用。完善地下空间法规政策保障，加快推进地下空间立法，完善存量地下空间更新配套政策及相关安全管理规范，明确地下空间互连互通鼓励政策。
新京报记者 曹晶瑞
编辑 张树婧 校对 李立军
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