长沙居民申请征收补偿被拒，区政府踢皮球让找街道办，法院认定：区政府是法定补偿主体

本案是集体土地征收中，被征收人因补偿安置职责主体争议、安置人口认定等问题引发的行政纠纷。核心聚焦区政府是否负有补偿安置法定职责、安置人口（含独生子女待遇）认定标准，明确 “区政府为法定补偿主体，街道办承诺不免除区政府职责”，为被征收人主张补偿权益提供关键裁判指引。

龙女士在长沙某区某综合物流中心项目征收中，对继承及夫妻共同所有的 537.61 平方米房屋享有合法权益，且具备涉案村组集体经济组织成员资格。2021 年 6 月，龙女士向长沙某区政府申请补偿安置，区政府以 “某街道办已出具补偿承诺书” 为由拒处理。龙女士委托律师起诉后，法院认定某区政府是法定补偿主体，街道办承诺不能免除其职责，判决撤销区政府的答复，并责令其 60 日内处理补偿安置事宜。

本案为京平律师事务所：鲁金艳律师代理胜诉的案件。

案件

审理机关

湖南省长沙市中级人民法院

上诉人（原审原告）

龙女士

被上诉人（原审被告）

长沙市某区人民政府

案情回溯——

案情始末

案涉房屋：

原属龙女士前夫张某甲之父张某乙所有，2014 年张某乙去世后，龙女士通过遗嘱继承取得房屋第一层所有权，二、三层为龙女士与张某甲婚姻存续期间加盖，房屋总建筑面积 537.61 平方米，位于 “长沙先导区坪塘综合物流中心项目” 征收范围内。

征收背景：

2015 年某区政府发布《征收土地方案公告》，2016 年原长沙市国土资源局某区分局发布《征地补偿安置方案实施公告》；龙女士 2009 年因夫妻投靠迁入涉案村组，2014 年离婚后户口未迁出，具备该村集体经济组织成员资格。

原告主张：

1. 某区政府是法定补偿主体：依据《长沙市征地补偿安置条例》，区政府负有征收补偿安置职责，洋湖街道办的承诺书不能免除区政府责任；

2. 有权获得补偿：通过继承及夫妻共同财产权益，对案涉房屋享有合法权利，且具备集体经济组织成员资格；

3. 女儿应获安置：女儿卿某某 2010 年已获村委会同意迁入，2017 年正式落户，应属安置人口，且家庭符合独生子女政策，应增加 1 人购房指标。

被告主张：

1. 补偿职责已转移：洋湖街道办已出具补偿承诺书，龙女士应向街道办主张权利，区政府无需重复处理；

2. 龙女士女儿不符合安置条件：卿某某 2017 年落户，晚于 2016 年《征地补偿安置方案实施公告》发布时间，属 “安置后新增人口”，且不具备集体经济组织成员资格；

3. 龙女士无独立房屋产权：案涉房屋原属张某乙，龙女士仅继承部分权益，且未办理独立产权证照，不符合单独补偿条件。

法院判决

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二款第（二）项之规定，判决如下：

一、撤销被告长沙市某区人民政府于2021年8月30日作出的《关于龙女士申请补偿安置的答复》；

二、责令被告长沙市某区人民政府在本判决生效后60日内对原告龙女士的补偿安置事宜作出处理。

维权路径和胜诉关键

法院核心审理观点：

某区政府负有法定补偿安置职责法院依据《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条（“征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员”）及区政府授权某区征地办公室作出的《安置承诺》，认定：

某区政府是征收补偿安置的法定主体，其设立的征地办公室发布的《安置承诺》对区政府具有约束力；

某街道办出具的承诺书属于 “行政允诺”，仅表明街道办愿意参与补偿事宜，但不能替代区政府的法定补偿职责，区政府以 “街道办已承诺” 为由拒处理，属于适用法律错误。

胜诉关键：

（一）法律层面：锁定区政府的法定补偿主体地位

援引法规明确职责归属律师依据《长沙市征地补偿安置条例》及区政府授权征地办公室作出的《安置承诺》，主张“某区政府是法定补偿主体”，指出洋湖街道办作为基层办事机构，无独立的征收补偿职权，其承诺书仅为协助履行行为，不能免除区政府的法定职责，直接驳斥被告“职责转移” 的核心抗辩。

（二）策略层面：聚焦核心诉求，避免争议分散

优先解决“职责主体”争议律师发现案件核心矛盾是“区政府是否有职责处理补偿申请”，而非“补偿金额多少”“女儿是否能安置”，因此将诉讼请求聚焦于“撤销答复 + 责令履行职责”，避免在 “独生子女待遇”“女儿安置”等次要争议上消耗精力，确保法院优先审查职责归属这一关键问题。

回应被告抗辩的针对性针对被告“某街道办已承诺”的抗辩，律师提出“行政允诺不能替代法定职责”，指出街道办无职权作出最终补偿决定，区政府的推诿行为违反“职权法定”原则；针对“女儿是新增人口”的抗辩，律师暂不纠缠，认可“需本人主张”，避免因该争议影响核心诉求的实现。

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【律师解读】

集体土地征收中补偿主体的法定性

区政府是核心责任主体本案明确，根据《长沙市征地补偿安置条例》等规定，区、县级政府是集体土地征收补偿安置的法定主体，街道办、村委会等基层组织仅能协助履行，其作出的补偿承诺不能替代区政府的法定职责。被征收人申请补偿时，应直接向区政府提出，若区政府以 “已由其他单位承诺” 为由推诿，可依法起诉要求其履行职责。

补偿资格的核心判断标准

集体经济组织成员资格 + 合法房屋权益被征收人主张补偿需满足两个核心条件：一是具备被征地村组的集体经济组织成员资格（通常以户口迁入、长期居住、依赖集体土地生活为判断标准）；二是对被征收房屋享有合法权益（如所有权、继承权、夫妻共同财产权益等）。本案中，龙女士虽离婚，但成员资格未丧失，且通过继承取得房屋权益，故符合补偿条件，区政府未调查即拒补偿属违法。

被征收人维权的实操要点

证据留存

重点保存户口材料（证明成员资格）、房屋权属证明（如房产证、继承判决）、征收公告、补偿协议、行政机关的承诺或答复等，为 “有资格、有权益、有职责” 提供依据；

诉求聚焦面对补偿争议，优先解决 “职责主体”“资格认定” 等基础问题，再主张具体补偿金额，避免因次要争议（如家庭成员安置、待遇补贴）分散精力；

及时维权

若行政机关拒绝履行补偿职责，应在法定期限内起诉，避免超过起诉期限；同时可借助前案裁判（如本案中的最高法裁定）强化自身主张，提高维权成功率。

京平律师：鲁金艳

鲁金艳律师，2019年度北京市海淀区优秀律师，现执业北京京平律师事务所。

执业后代理数千起征地拆迁案件，每年开庭上百次，足迹遍及全国多地法院。专业、负责的精神得到委托人一致认可与好评。多次受邀参加中央人民广播电台中国乡村之声《举案说法》，在栏目中态度严谨、工作认真。在分析案情、解疑释惑过程中，注意专业性与通俗性相结合，得到了听众的认可与喜爱。

京平拆迁律师