融通推进“三个管理”加快构建检察“大管理”格局

最高人民检察院部署一体抓实“三个管理”以来，安徽检察机关系统谋划、统筹推进，建立健全检察业务管理、案件管理、质量管理二十项机制，融通推进自我管理、专门管理、司法责任管理等各项管理，积极构建安徽检察“大管理”格局，有效促进高质效办好每一个案件。今年以来，全省各项检察业务稳健发展、整体向好，深层次、实质性监督力度加大，检察履职效果进一步显现。

坚持“三个导向”

及时明确检察管理方向

安徽省检察机关以优化检察管理机制为切入点和突破口，坚持目标导向、问题导向和结果导向，系统梳理、整合盘点检察管理各项机制，着力提升管理效能。

坚持目标导向。安徽省院党组聚焦年初提出的目标任务，以加强和改进检察管理为路径，巩固管理成果成效，补足管理短板弱项，破解管理弱化虚化问题，进一步提升检察管理效能。在系统研判基础上，研究制定《安徽省人民检察院关于建立健全一体抓实“三个管理”若干机制的实施意见》，出台二十项管理机制，对相对成熟的办案机制固定补强，对初见成效的创新机制优化提升，对各条线共性机制整合完善，形成一揽子切实可行、行之有效的机制做法。

坚持问题导向。聚焦解决检察工作中的突出性、普遍性问题，以建立健全、细化实化具体业务工作机制为牵引，逐项破解检察履职办案中的各类情况问题。比如，针对备案审查工作中“该备不备、备而不审、流于形式”等问题，实行重点案件、重点线索、重要法律文书备案审查机制，明确备案范围、备案内容、备案流程、审查程序及意见反馈，进一步规范备案审查工作。

坚持结果导向。健全优化检察管理机制，力求避虚就实、务实管用，不求事无巨细、面面俱到。比如，在落实“每案必检”工作要求上，制定《安徽省检察机关案件质量检查工作指引》，建立案件质量检查与归档相衔接机制，以“案件非经检查（评查），不得归档”为保障，强化档案管理部门的归档督促责任，倒逼办案部门和办案人员把案件质量检查工作落到实处。

推进“三个融通”

持续凝聚检察管理合力

“三个管理”涉及检察机关各个部门，必须共同发力、一体推进。安徽省检察机关注重融通推进自我管理和专门管理、部门管理和条线管理、质效管理和责任管理，努力形成管理合力。

融通推进自我管理和专门管理。注重压实办案部门和办案人员的自我管理责任，建立健全办案部门办案人员自我管理和案件管理部门专门管理协同机制，促进管理效能提升。一是健全办案质效协同研判机制。充分发挥案管部门综合分析的全面性和条线专项分析的深入性特点，每季度省市两级院案管部门会同业务部门开展专题分析、重点分析，共同研判业务运行规律及趋势，案管部门注重查找问题，业务部门注重分析原因，共同提出改进对策，打通“分析数据、研判情况、发现问题、强化措施、推动工作”的管理路径。二是健全案件流程协同管理机制。建立由案管部门专职人员与各业务部门联络人员协同联动的案件流程管理机制，常态化开展流程监控预警、提醒和定期通报督导。安徽省院案管办针对流程监控中发现的问题，开展长期未结案件常态化清理工作，对被告人未被羁押的一审公诉案件办案时长进行全流程监控和办案期限预警。截至8月底，全省1年以上未结案件占在办案件的比重降至0.19%，一审公诉案件审结率同比增加1.66个百分点，办案效率得以提升。三是建立检察业务数据协同管理机制。建立案管部门与业务部门主要业务数据共同核校制度，业务部门明确专人承担本部门、本条线业务数据质量检查职责，每月底会同案管人员共同校对19项重要业务数据。今年7月，安徽省院案管办在数据核查中发现，部分单位案件承办人在检察业务应用系统中填录刑事抗诉案件裁判结果时，把握标准不一致，即与相关业务部门协商研究，就刑事案件案卡填录中事实改变、法院采纳抗诉意见等情形的具体填录标准进行规范，制作二审案件信息填录思维导图，指引各地准确填录相关案卡。

融通推进部门管理和条线管理。创新建立业务部门省市县三级一体的检察业务运行管理机制，进一步加强业务管理和指导，确保纵向一体、衔接有力。一是建立业务部门基层“月讲评”、市级“季分析”、省级“季研判”机制。基层业务部门每月召开办案质效讲评例会，市院业务部门每季度开展具体分析，省院业务部门每季度进行综合研判，进一步压实业务部门对本部门、本条线业务运行情况的分析研判和指导管理职责。一季度，针对全省监督业务数据波动较大的情况，开展专项调研，全面及时分析原因，制定《关于切实加强和改进全省检察机关刑事诉讼监督工作的通知》，层层压实责任，有效防止应监督不监督、监督不力、监督不规范、监督缺位等问题。6月，安徽省院以“树牢监督理念、精准靶向施策、推动两项监督工作提质增效”为主题，在全国检察机关刑事诉讼监督经验交流座谈会上介绍工作经验。二是建立健全检察业务统一审核把关机制。结合工作实际，就备案审查、重大敏感案事件请示报告督办、疑难案件请示指导等建立健全一揽子审核把关机制，实行检察侦查拟立案、拟不起诉案件、国家赔偿“四类”案件报送省院统一审核制度，规范刑事、民事、行政抗诉案件抗前请示制度，发挥上级院业务部门指导把关作用，进一步加强对重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势的集中统一动态管理。上半年全省“四大检察”案件质量趋好，监督力度明显加大。三是建立重点案件质效说明检视机制。充分发挥检视分析站在“后端”看“前端”的优势，对捕后不诉、“诉判不一”等重点案件，要求办案人员就办案质效作出说明，办案部门开展检视分析，说明、检视情况报送上级院相关业务部门。

融通推进质效管理和责任管理。牢牢守住案件质量生命线，以案件质量检查评查和司法责任追究惩戒为抓手，实现办案质量管理和司法责任管理的贯通衔接，引导检察人员躬身践行“高质效办好每一个案件”的基本价值追求。一是建立健全案件质量检查评查机制。研究制定《安徽省检察机关案件质量检查工作指引》，建立案件质量检查与归档相衔接机制，将9月底前完成全省上半年已结案件质量检查工作列入省院办案质效分析研判会商任务清单，确保“每案必检”。实行评查年度计划制度和重点类型案件省院提级评查制度，出台《安徽省人民检察院2025年度案件质量评查工作计划》，统筹案管部门集中评查和业务部门条线评查，分级分类开展重点评查、专项评查和随机评查。今年以来，安徽省院对捕后不诉、撤回起诉、判决无罪、免予刑事处罚等重点案件开展提级评查217件，开展专项评查500余件，切实发挥案件质量评查检验评定办案质量作用。二是健全司法责任管理机制。将案件质量管理结果融入司法责任管理，深化检察管理结果运用，积极推进司法责任追究惩戒工作。今年以来，安徽省院针对2024年度评查认定不合格案件4件、瑕疵案件26件等，制发重点案件工作提示，探索建立重点案件清单化管理备案审查机制，认真开展追责线索排查、调查、认定、追究工作。组织开展全省检察机关落实和完善司法责任制专项督察，组成3个督察组赴6个重点市院及其所辖部分基层院开展实地督察。相关工作情况在最高检落实和完善司法责任制专项督察视频调度会上作经验交流。三是完善述责述廉评价机制。建立“三个管理”成效综合评价机制，将落实“三个管理”情况作为市县院检察长向上级院年度述责述廉的重要内容，进行综合评价，客观衡量全省各地检察机关加强检察管理、促进高质效办案的情况和效果，进一步压实检察长检察管理第一责任人责任。

做实“三个结合”

积极放大检察管理整体效能

安徽省检察机关在一体抓实“三个管理”过程中，认真做好结合文章，着力推进系统统筹与因地制宜相结合、内部监督与外部监督相结合、监督管理与素能提升相结合，积极放大检察管理整体效能。

做实系统统筹与因地制宜相结合。安徽省检察机关一体推进“三个管理”，既注重整体推动、系统集成，又注重因地制宜、开放包容，坚持统一性和多样性相结合，鼓励基层创新管理机制，不断激发基层管理潜能。一方面，加强区域统筹，建立健全能够覆盖本地区各级检察院、涵盖“四大检察”的系统性体制机制；另一方面，综合考量地区差异、发展水平、办案体量等因素，鼓励基层院积极探索能够促进检察业务高质量发展的好经验、好做法，以基层活力激发管理潜能。上半年，安徽省院先后两次召开一体抓实“三个管理”工作调度会，鼓励各地、各部门结合工作实际创新性落实、多途径落实，不囿于条条框框，只要有助于高质效办案，均可先行探索，不断丰富“三个管理”的实践内涵。多地检察机关根据最高检和省院部署要求，积极谋划制定本地区一体抓实“三个管理”的实施意见、落实方案和具体举措，形成了全省检察机关强管理、抓办案、增质效的积极氛围。

做实内部监督与外部监督相结合。在做实内部监督制约的同时，注重完善外部监督机制，促进提升法律监督质效。一方面，研究修订《安徽省检察机关检察官办案责任制实施意见》《安徽省检察机关办案职权清单》《安徽省检察机关检察辅助人员职责规定》《安徽省检察机关检察辅助人员职责清单》，明确三级院入额院领导、业务部门负责人、检察官、检察辅助人员职权职责，压实检察长、副检察长、检察委员会、部门负责人对检察官履职办案的监督管理责任。另一方面，持续推进检察机关法律监督与法治督察、执法监督、民主监督和舆论监督有机贯通、相互衔接，深化检察听证和人民监督员工作，强化对拟不起诉、不支持监督申请等具有终局性决定案件应听证尽听证，广泛邀请人民监督员参与监督检察办案活动，为检察权运行“加把锁”。今年以来，安徽省院承办第三次全国检察机关听证观摩暨研讨活动，完成省院第二届听证员选任工作，会同省司法厅开展新一届省级人民监督员选任培训工作，积极发挥人民监督作用，不断增强主动接受外部监督的意识。

做实监督管理与素能提升相结合。在加强监督管理、规范履职行为的同时，注重加强业务素能建设，将检察管理结果和检察人员素能作为入额退额、晋职晋级、评先评优的重要依据，真正让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。安徽省院修订2025年度员额检察官遴选办法，首次建立递补入额机制，提升员额使用效益。深入实施检察官助理分阶段培养训练，研究制定《安徽省检察机关高阶段检察官助理管理暂行办法》，规范加强高阶段检察官助理选拔、履职、管理等工作，加快素能转型升级。不断加强业务素能建设，以“素质能力提升年”为契机，创新开展以观促学、以评促改、以赛促训“三促三提升”公诉能力建设等活动，着力提升办案人员证据审查能力、出庭辩论能力、应急应变能力等，有效提升了办案人员业务素能。

（作者为安徽省人民检察院副检察长 包来友）

（检察日报）