欧盟扣押俄国资产，205亿援乌能否缓解乌克兰财政危机？

近期，欧盟成员国借助外部预算融资渠道，向乌克兰拨付了高达205亿欧元的资金。同时，其明确表态，在来年也将持续为基辅方面提供财政支持，助力其相关事务推进。。这一决策于近日乌克兰总统泽连斯基参会的欧盟峰会上敲定，欧盟理事会官网随后发布声明予以确认。

此次拨款不仅是欧盟自乌克兰冲突爆发后援助的持续，更反映出其对乌支持中的战略考量。一方面要维系乌克兰政府运转和经济稳定，体现了其在复杂局势下的多维度权衡。

依据欧盟声明，205亿欧元拨款分为两大板块，均直接对接乌克兰国家预算需求，旨在填补冲突造成的财政缺口。其一，65亿欧元来自“乌克兰基金”。这一专项基金成立于2023年，是欧盟为乌克兰量身设计的“定向支持工具”，资金直接注入乌克兰财政部，覆盖公共服务开支、公务员薪资、基础设施应急维修等“维系国家基本运转”的关键领域。据乌克兰财政部2024年三季度报告，该基金此前已累计拨款190亿欧元，助力乌克兰将公共服务中断率从2022年的45%降至2024年的12%，其中基辅、利沃夫等主要城市的供水、供电保障率，已恢复至冲突前的80%以上。

其二，140亿欧元挂钩七国集团“ERA倡议”，资金来源颇具特殊性，取自欧盟境内“冻结俄罗斯资产所产生的超额利润”。自2022年冲突加剧，欧盟冻结俄罗斯央行约3000亿欧元资产。这些资产多存放于德国、法国等成员国的商业银行与清算机构，每年滋生利息、债券收益等“超额利润”。欧盟委员会2024年10月测算显示，2023-2024年这类利润累计约180亿欧元，此次140亿欧元拨款正是从中提取，剩余40亿欧元将留作2025年对乌援助储备。这种“用俄罗斯资产利润援乌”的模式，既减轻了欧盟成员国的直接财政负担，也被视作对俄施压的重要手段。

欧盟声明同时披露，自冲突爆发以来，其对乌支持总额已达1775亿欧元。这一数字并非单一的财政援助，而是涵盖财政、军事、人道、经济重建的“综合支持包”，具体结构凸显出欧盟在对乌援助中的核心角色：

尽管欧盟对乌援助整体推进，但成员国间的分歧始终存在，匈牙利的反对态度最为突出。诚如匈牙利外长西雅尔多于当地时间10月1日所指，欧盟编制的“七年预算”，重心并非着眼成员国需求，而是为基辅“输血”。对此，布达佩斯明确表态，拒绝参与这一进程。

匈牙利的反对并非偶然，核心源于三重考量：其一为能源利益绑定。匈牙利国内能源颇为依赖俄罗斯，40%的天然气、80%的原油皆从俄进口。该国还与俄罗斯天然气工业股份公司签订了至2030年的长期供应合同，所涉价格远低于国际市场水平。匈牙利担忧，加大对乌援助会激化与俄罗斯的矛盾，导致能源供应中断或涨价，进而推高国内通胀，2024年匈牙利通胀率已达6.8%，高于欧盟平均水平。

其二为国内政治立场。匈牙利总理欧尔班所领导的政府，长期秉持“务实对俄政策”。该政府反对欧盟对俄实施激进制裁举措，亦不认同将欧盟预算大规模投入乌克兰，展现出其在外交与财政事务上的独特立场。2023年，匈牙利曾两次否决欧盟对乌500亿欧元援助计划，最终通过“豁免匈牙利出资份额”的妥协方案才得以推进。

其三为少数民族议题。匈牙利认为，乌克兰政府未充分保障境内约15万匈牙利族的语言与教育权利（如限制小学阶段匈牙利语教学），多次以“解决少数民族权益问题”作为支持对乌援助的前提，而乌克兰尚未满足其诉求。

欧盟声明中“承诺满足乌克兰2026-2027年紧急财政需求”的表述，是此次峰会的重要信号。这份承诺背后，乌克兰正承受着持续的财政重压。据国际货币基金组织预测，2025至2027年，该国每年约需350亿欧元外部援助，方可填补预算缺口、修复基础设施。

对欧盟而言，这份长期承诺承载三重战略意义：一是：稳定乌克兰预期。明确的资金保障能帮助乌克兰政府制定长期财政计划，避免因“资金断供”致使公共服务崩溃，同时增强国际投资者对乌克兰的信心024年乌克兰吸引外资仅12亿欧元，较冲突前下降70%。

二是：巩固对乌战略绑定。通过持续援助，欧盟可深化与乌克兰的政治、经济联系，为未来乌克兰“入盟进程”铺路，泽连斯基在此次峰会上再次强调“乌克兰的未来在欧盟”，而财政援助正是双方关系的“重要纽带”。

三是：应对美国态度不确定性。2024年美国大选后，美国对乌援助的力度与持续性存疑，2023年美国对乌援助已从600亿美元降至450亿美元，欧盟通过长期承诺，可在一定程度上填补“美国可能缺位”的空缺，避免乌克兰陷入“财政真空”。

总体来看，欧盟此次205亿欧元拨款与未来支持承诺，既是对乌克兰的“紧急输血”，也是欧盟维护自身地缘利益、平衡内部分歧的选择。但随着冲突持续与欧盟成员国财政压力增大，2024年欧盟多国赤字率已超3%的警戒线，这份“援助承诺”能否完全落地，仍需观察后续欧盟内部协调与国际局势变化。