乌兰浩特市1600余万财政资金空转，套牢民生与司法

“保交楼”资金迷局：乌兰浩特市1600余万财政款如何套牢民生与司法？

核心提示：乌兰浩特市房屋征收服务中心以给“回迁户提供充足的安置房”之名拨出专项财政资金1600余万元，购买了“五证不全”的楼盘；51套“安置房”购置五年却始终空置，直至被法院查封；一群等待回家的回迁户和一群被欠薪的农民工，在资金空转与司法博弈中，共同陷入了僵局。这是一条从决策起始就偏离航线的资金流向图，它绕开了监管，绑架了民生，最终撞上了司法的墙壁。

违规的决策

故事的开端，是一笔看似正当的财政支出。

2019年12月19日，乌兰浩特市房屋征收服务中心（下称“征收局”）与红山龙房地产开发有限公司签署了多份《商品房认购协议书》，以16，930,671.00元的总价，购入红山龙1号二期3号、4号楼的51套房产。在账面上，这笔钱的用途是“购置回迁房屋”，旨在为未来的回迁安置提供房源。

然而，这个决策从落地之初就埋下了两颗“地雷”：

1. 程序地雷：根据《城市房地产管理法》，未依法登记领取权属证书的房地产不得转让。而当时，红山龙二期项目并未取得预售许可证，属于典型的“无证房产”。征收局的购买行为，直接踏入了法律禁区。

2. 资金地雷：《乌兰浩特市国有土地上房屋征收与补偿办法》明确规定，征收补偿费用需“专户存储、专款专用”。将千万级的资金支付给一个不合规的项目，已然构成了资金使用的“第一重偏离”。

疑问在此浮现：一个明知不合规的交易，为何能通过层层审批顺利拨付？是业务不精，还是有意为之？

沉淀的资金与“储而不用”的房源

资金拨付后，并未如预期般转化为有效的安置资源，而是陷入了长达六年的“沉睡”。

2022年征收局完成了51套房的网签，但产权始终滞留于开发商名下，未办理房本，也从未分配给任何回迁户。与此同时，红山龙项目涉及198户回迁户中，部分群众正因为安置房短缺而长期无法回迁。

一边是焦急等待的民众，一边是空空如也的“储备房”。“储而不用”的局面，让这笔资金的用途变得极为可疑。在这里，资金的流向发生了“第二重偏离”：从“保障民生”的活水，变成了“沉淀闲置”的死水。这不正是内蒙古自治区“沉淀资金大起底专项行动”中要求清理的“长期闲置资金”吗？

司法判决与行政异议的碰撞

资金的沉睡，被另一群维权者的呼声打破。

自2019年起，该楼盘的施工方林州中天建设有限公司（下称“中天公司”）承建该楼盘，并与开发商约定以房抵顶工程款。在开发商屡次违约后，经法院调解和判决，中天公司最终胜诉。乌兰浩特市法院于2023年作出判决，将包括上述51套房在内的138套房屋，用于抵偿开发商拖欠的3261万元工程款，其中明确包含939万元农民工工资。

当法院开始执行判决时，沉睡的资金与房源被瞬间激活——征收局以“中心购置的回迁房屋房源”为由，向法院提出了执行异议，要求停止对这51套房屋的执行。

此时，资金的“第三重偏离”出现：它瞬间从闲置资产变成了阻挠司法、对抗农民工优先债权的“盾牌”。

“保障”之名下的利益疑云

征收局的主张，在法律与事实面前显得十分脆弱。

法律专家指出，根据最高人民法院的类似判例，案外人主张排除执行，必须证明其权利优先于建设工程价款优先受偿权。而征收局自身在购买无证房产时即存在过错，其权利主张难以成立。其真正的动机，或许藏在其向法院提交的另一份文件《于乌兰浩特市人民法院委托调查令的答复》中。

该文件显示，开发商曾将97份《城市房屋拆迁产权调换协议书》交予征收局备案。这看似在证明回迁户的存在，实则暴露了更深层的问题：这97份协议是开发商与回迁户“自行签订”的。这意味着，征收局并未直接与回迁户发生法律关系，其购买行为更像是在为开发商与回迁户之间一个既成的、可能也存在问题的安置方案进行“事后买单”。

疑云再度升起：征收局动用巨额财政资金，究竟是在履行法定的征收安置职责，还是在用公共财政为开发商的历史遗留问题填坑？这1600余万元到底保障了谁的利益？

被套牢的民生与悬空的监管

如今，整个事件陷入了一个无解的闭环——

司法被阻：法院的生效判决因一纸行政异议而难以执行。

民工无助：939万农民工工资被卡在程序里，血汗钱遥遥无期。

回迁无望：51套房源被冻结在司法程序中，回迁安置的希望更加渺茫。

监管悬空：2023年的审计报告虽提及专项资金管理不规范，却未直接点破此案；这笔巨款从违规流出、长期闲置到阻碍司法，整个链条上的监管几乎全部失灵。

一条偏离的航线

从乌兰浩特市征收局拨出第一笔款开始，这1600余万元财政资金的航线就已然偏离。它绕开了法律的红线，脱离了监管的视线，最终在“保障”的名义下，完成了一次完美的“空转”。它没有保住交楼，却保下了一笔说不清道不明的糊涂账；它没有化解社会矛盾，反而将回迁户、农民工、施工方和司法系统一同拖入了矛盾的漩涡。

如今，破局的关键在于回答一个最初始的问题：当年，是谁、又为何批准了这笔指向不明、漏洞百出的交易？只有追根溯源，切断这条异常的资金流向，才能解开套在民生与司法之上的沉重枷锁。

本网将持续关注此事进展。

（本文基于司法判决、政府公开文件及当事人陈述撰写）