市场观察 | 锚定“房住不炒”各地“因城施策”助力楼市止跌回稳

十四五”期间，房地产市场进入深度调整阶段，房地产政策也随着市场形势变动及时调整和优化。这期间，房地产政策主要变化有哪些？政策优化如何释放楼市增长潜能？未来，房地产政策还有哪些优化空间？

日前，每日经济新闻联手中指研究院发起的《展望“十五五”，挖掘非限购周期楼市“黄金坑”——2025房地产行业年度报告》作出解答。

基调：从“房住不炒”转向“止跌回稳”

“十四五”是房地产政策高发期。中指研究院监测数据显示，2022年以来，全国各地累计出台房地产优化政策约3000次。2024年9月26日，中央政治局召开非常规经济主题会议，定调“促进房地产市场止跌回稳”，释放了明确的“稳地产”信号。根据报告，2025年度多次在重要会议上进一步强调房地产市场“止跌回稳”。

对此，中指研究院政策研究总监陈文静指出：“在一系列政策推动下，房地产风险敞口逐渐收敛，各地保交房任务取得积极成效，但房地产行业的风险尚未完全化解，市场持续下行对宏观经济、金融系统的影响仍较大。”

措施：多管齐下，降低购房成本和门槛

根据报告，随着中央定调的调整，“十四五”期间，各部委和地方政府供、需两端政策也呈现出由收紧到放松的过程。并不断调整金融信贷政策、财税政策、优化土地增值税等方面，降低购房成本和门槛。

据报告，2022年，三四线城市限购政策全面放开；2023年，南京、合肥等二线城市全面取消限购政策，另有多个二线城市放松限购；2024年7月，二十届三中全会明确提出“充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准”，一线城市全面降低限购政策的社保或个税年限要求。

此后广州全面取消限购政策，北京、上海则分别对五环外、外环外不限制满足条件购房者的购买套数。截至目前，仅北上深、海南部分城市和雄安新区存在限购政策。

陈文静表示：“展望未来，随着绝大多数城市限制性政策已放开，楼市将回归供需主导，市场分化或进一步加剧。”

此外，多地还优化了公积金政策，提高公积金贷款额度、扩大公积金使用范围等，同时发放购房补贴并支持住房“以旧换新”，以促进购房需求释放。

成效：住房保障与市场规范并进

在一系列政策的推动下，“十四五”期间，我国房地产市场取得了一系列积极成效。“十四五”时期，全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米。2024年四季度，新建商品房销售面积和销售额已实现正增长，2025年初更保持了“止跌回稳”的积极势头。

在保交房工作方面，国家、省、市成立了三级工作专班，“一楼一策”推进分类处置。截至目前，全国750多万套已售难交付的住房实现交付，有力维护了广大购房人合法权益。

在城中村改造、保障性住房建设方面，据住建部披露，“十四五”期间建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间），惠及3000多万群众。

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