五年来 这片国家城乡融合发展试验区如何取得显著成果

人民网成都10月23日电 (记者朱虹)“成都西部片区是国家明确的11个城乡融合发展试验区之一，涉及温江区、郫都区、彭州市、都江堰市、崇州市、邛崃市、大邑县、蒲江县8个区(市)县。”今日，在四川省政府新闻办举行“决胜‘十四五’续写新篇章”系列主题新闻发布会上，四川省发展改革委副主任李海蓉介绍称，五年来，落实国家部署的试验任务，围绕“人、地、钱、业、碳”创新探索，形成了一批具有四川特色的经验成果。

一是让“人”的流动更通畅。通过降低城镇落户门槛、创新人才政策促进城乡人口流动。一方面，吸引人口留在城镇，温江区、郫都区积分入户社保缴纳年限由5年降为3年，其余6个县(市)全面取消城镇落户限制。另一方面，创新乡村人才“引育留用”模式，蒲江县选聘70名乡村振兴首席顾问，郫都区培育9400名新型职业农民，温江区孵化川内首个“乡村数字游民社区”，入驻数字游民400余人次。

二是让“地”的流转更高效。重点是深化“三块地”改革。承包地方面，五年来试验区承包土地经营权入场交易面积13万亩、金额超9亿元。集体经营性建设用地方面，郫都区通过土地收益村民集体“二八”分成、政府降低企业拿地和开发成本等模式，实现了集体壮大、村民增收、企业得利的多方共赢；大邑县探索活用增减挂钩、“农转用”两类指标，实施田园综合体等乡村振兴项目，村集体经济收入增长1.6倍。宅基地方面，通过引导农户适度集中居住，通过租赁、联营等方式，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，如温江区创新“旧房切割”“抱团腾退”等模式，经验做法入选全国农村改革典型案例。

三是让“钱”的保障更有力。针对乡村融资难题，重点加强农村信用体系建设和金融产品创新。农村信用体系建设方面，通过金融机构和村镇合作，开展信用户、信用村、信用镇评定，引导资金向农村经济主体精准投放。金融产品创新方面，试验区通过“农贷通”平台，发布金融产品339个，发放涉农主体贷款3.9万笔、贷款金额超400亿元，比如，崇州市发放成都首笔生猪活体抵押贷款，都江堰市推出“农险保单贷”“天府粮仓贷”等。

四是让“业”的发展更集聚。围绕特色产业建圈强链，促进农村一二三产业融合发展。突出优势资源整合，比如，推动温江区成都医学城和彭州天府中药城共建生物医药产业集群，支持都江堰市、大邑县、邛崃市、彭州市共同打造西部旅游环线。突出产业链条延伸，比如，郫都区依托蔬菜种植基地和“郫县豆瓣”品牌优势，链条式发展复合调味品和休闲健康食品产业，规上工业年产值超百亿元、带动1.2万人就近就业。突出农商文旅体融合发展，比如，彭州市打造林盘68个、“三生”融合场景60余处、乡村民宿近60家，2024年57个村实现集体经济年收入超100万元。

五是让“碳”的价值更彰显。积极探索生态产品价值实现机制，比如，崇州市率先开展县域GEP(生态系统生产总值)核算，温江区在川西林盘修复整治中实现首单生态碳汇交易，邛崃市白沫江水美乡村生态综合体项目入选全国首批EOD模式试点。五年来，试验区建成绿道超1600公里、社区绿道超1500条，累计建成各类公园215个，公园功能从单一游憩向“商业+文化+体育”多元转化，公园生态价值加快显现。