“开门立法” 更好守护古老长城

（来源：中国旅游报）

转自：中国旅游报

　　□ 汪代华

　　据媒体报道，10月17日，北京市人大常委会召开长城保护条例立法专题论证会，围绕条例草案第十一条中提及的保护范围、建设控制地带的划定和调整制度，邀请长城所在区的人大代表、长城点段运营企业、乡镇工作人员、长城保护员、附近村民、相关专家参会发言，并与来自规划、文物等单位的有关同志共同进行论证。

　　论证会上，平谷区文物管理所代表建议加强多部门合作，延庆区文物局代表建议建立长城保护区划的动态调整机制，密云区文化和旅游局代表则建议借此机会加强跨区域联动调度机制建设，为日后长城管理打下基础。这场汇聚多方力量的论证会，是“开门立法”的生动实践，为长城保护立法注入了基层智慧，凸显了文化遗产保护中法律约束与实践经验结合的重要性。

　　长城保护立法“问计于民”，本质是破解保护难题的“智慧众筹”。北京市行政区域内长城东起平谷区、西至门头沟区，总计520.77公里，是全国长城中保存较完好、价值突出、工艺复杂、文化丰富的段落，现行长城北京段保护区划涉及北京6个区，覆盖约24个城镇中心区、364个行政村、6个产业园区。北京长城保护需兼顾文物安全和民生需求，这决定了长城保护立法不能“闭门造车”。乡镇关注修缮资金，村民担忧发展受限，企业聚焦保护与利用平衡……这些建议直击“保护”与“民生”的平衡难点，有利于推动长城保护相关法规从“约束条款”走向“落地方案”。

　　将民意融入立法，赋予了长城保护法治框架“刚柔并济”的特质。早在2003年，北京就公布了长城临时保护区。如今，长城保护立法需与时俱进、因地制宜，破解跨区域协同、科技应用、活化路径等难点。论证会上提出的动态范围调整、明确审批流程、引入电子围栏等建议，既有利于破解保护机制不完善、管理手段滞后等痛点，又回应新时代文旅发展需求。这种“问题导向+民意支撑”的立法实践，与文物保护法中“调动社会力量参与文化遗产保护的积极性，鼓励引导社会力量投入文化遗产保护”条款的精神相契合，有利于让法律成为凝聚大众共识的“长城保护公约”。

　　从论证会建言到法规落地，民意将转化为长城保护的法治动能。论证会后，北京市人大常委会法工委将梳理研究各方意见建议，并据此做好《北京市长城保护条例（草案）》修改完善，第二次审议及表决计划于今年11月进行。“多部门联动”“跨省市协同”等基层建议有望成为法律制度。“民智”融入法律条文，有利于推动长城保护形成“政府主导、部门协同、公众参与”格局。

　　这场论证会的价值，印证了文化遗产保护的深层逻辑：真正的守护，从来不是某一个部门的“独角戏”，而是汇聚各方力量的“交响乐”。当每一位关心长城、守护长城的人的声音都能被听见，当每一个关乎民生的诉求都能得到回应，长城这条横亘千年、蜿蜒万里的巨龙，必将在法治的护航下焕发出更持久、更鲜活的生命力。