美国给中国航班下死命令，乘客被迫三次转机，航企用法律漏洞反击

10月9日，美国交通部突然抛出一纸命令，要求中国航空公司在两天内做出选择：停止在飞往美国的航班中使用俄罗斯领空，否则将面临制裁。

这份拟议命令声称要"弥合中美航空公司之间的竞争差距"，但给出的回应时间却只有短短48小时。

这个突如其来的提议，让数千名已经购票的旅客面临航班大调整的风险，也让整个中美民航业陷入了震荡。

航线选择

事件的根源可以追溯到 2022 年俄乌冲突爆发后的领空博弈。当时美国率先禁止俄罗斯航班飞越本国领空，俄罗斯随即实施反制，同样对美国航司关闭领空。

这一举措直接改变了中美航线的运营格局，航空数据分析机构测算显示，避开俄罗斯领空飞行时，航程将多耗时 1.5 至 2 小时，燃料成本上升 10% 至 20% 左右。

中国航司因未被俄罗斯列入禁飞名单，始终能使用经过俄罗斯的 “北方通道”，这种运营优势让美国航司耿耿于怀，相关诉求持续了近三年。

航线选择背后藏着航空运营的专业逻辑。地球是球体形态，两点之间的最短路径是 “大圆航线”，即通过两点与地心形成平面切割地球表面的弧线。

以深圳飞纽约的返程航班为例，顺着大圆航线飞行需经过中国、蒙古、俄罗斯，再从北极圈附近进入加拿大境内，这条路线能最大限度缩短航程。

但受万米高空西风带影响，去程航班通常会选择经台湾、日本、阿留申群岛的路线，借助风力节省时间与燃油，因此去程基本不涉及俄罗斯领空争议。

真正的矛盾集中在返程，逆西风飞行时，大圆航线成为唯一经济选择，一旦失去俄罗斯领空使用权，航班就得绕道北大西洋或中东，飞行时间将从原本的 13 小时延长至 15.5 小时以上，极端情况下甚至逼近 19 小时。

这样的超长航程对机型提出了严苛要求，目前仅有波音 787 和空客 A350 的长航程版本能够执飞，且需要逼近设计飞行上限，不仅安全性冗余降低，还得减少载客量以搭载更多燃油。

新加坡航空曾为运营类似航线，特意取消经济舱仅保留高端舱位，而中国航司的机队结构中，符合此类超远航程要求的机型数量不足，根本无法支撑常态化运营。

截至 2025 年 9 月，中美之间每周航班总数量达 826 班次，航线总数 21 条，中国航司承运占比超五成，禁令一旦落地，半数以上的航班将面临停飞或大幅调整。

旅客困境，航企反击

禁令阴影下，旅客成为首当其冲的受害者。10 月 12 日起，多家航司陆续向已购票旅客发送行程变更通知，原本的直飞航班被拆分。

从香港、深圳、广州等地前往美国东部的旅客，需先转机至韩国首尔或日本东京，再飞往美国西海岸的洛杉矶或旧金山，最后换乘国内航班抵达目的地，全程转机次数最多达三次，行程耗时从 15 小时延长至 30 小时以上。

有旅客在社交平台晒出机票变更记录，原本 10 月 18 日北京直飞纽约的航班被调整为 “北京 - 首尔 - 洛杉矶 - 纽约” 的中转方案，且三段航程分属不同航空公司，行李需多次重新托运，退改费用也需自行承担。

截至 10 月 15 日，仅中国国际航空一家就收到超过 2000 条旅客投诉，航司客服电话接通率不足 15%。

面对突发政策，七家中国航司迅速联手反击。中国国际航空、东方航空、南方航空、海南航空、四川航空、厦门航空及北京首都航空共同签署联名信，于 10 月 11 日提交至美国交通部，直指美方程序违规。

根据 1980 年签署的《中美民用航空运输协定》，涉及航权调整的法规需提前 60 天公布，为航空公司预留充分应对时间，而此次美方仅给出 48 小时回应期，明显违背协定核心条款。东方航空在单独提交的回复中直接援引协定原文：“任何一方均可随时就本协议提出协商请求。

此类磋商应尽早开始，最迟不得晚于另一方收到请求后的 60 天，除非双方另有约定。” 国航、川航等企业则同步附上运营数据，说明航线调整将导致的经济损失与旅客权益损害，共同要求美方给予 60 天宽限期。

行业连锁反应

行业层面的连锁反应持续发酵。美国航空、达美航空等企业虽此前抱怨竞争不公，但也公开表示担忧供应链波动，中美航线承运的旅客中，有 30% 是商务人士，频繁转机可能导致他们转向跨太平洋的其他交通方式。

美国旅游协会发布的数据显示，2024 年中美旅游往来贡献了超 120 亿美元的经济收益，其中航空运输环节占比达 40%，禁令实施可能让这一市场规模缩水 30%。

更值得关注的是，美国公众的反对声音不断升温，在白宫网站的公众意见征集页面，短短三天内就收到超过 1.5 万条反对留言，不少美国民众表示 “不应让旅客为政策博弈买单”。

10 月 15 日，中国外交部发言人林剑在例行记者会上回应此事，明确指出美方对中国航空公司运营施加限制，不利于两国人员往来，也损害自身利益，特别提到美国公众已提出大量反对意见。

同日，美国交通部在官网更新公告，宣布将意见征集期延长至 10 月 25 日，但未明确是否接受 60 天宽限期的诉求。

知情人士透露，美方曾私下接触中方航司，提出 “以增加航班班次换取领空妥协” 的方案，即把中国赴美航班从目前每周 8 个班次增加到 12 班次，条件是放弃俄罗斯领空使用权，这一提议未得到中方回应。

结语

目前事件仍处于意见征集阶段，美国交通部表示最快可能在 11 月正式实施禁令，但中国航司的法律抗辩已让局势出现变数。

多家航司已启动应急预案，一方面持续与美方沟通，另一方面着手调整 11 月后的航班计划，优先保障高端舱位旅客的直飞需求，同时与日韩及美国本土航司协商中转联运方案，尽量降低对旅客的影响。

航空业分析师指出，程序合规性是美方此次政策的最大软肋，在注重 “程序正义” 的美国法律体系下，中国航司的抗辩有望争取到更有利的应对时间与空间。