美国给中国航班下死命令，乘客被迫三次转机，航企用法律漏洞反击

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10月9日，美国交通部突然抛出一纸命令，要求中国航空公司在两天内做出选择：停止在飞往美国的航班中使用俄罗斯领空，否则将面临制裁。

这份拟议命令声称要"弥合中美航空公司之间的竞争差距"，但给出的回应时间却只有短短48小时。

这个突如其来的提议，让数千名已经购票的旅客面临航班大调整的风险，也让整个中美民航业陷入了震荡。

航线选择

事件的根源可以追溯到 2022 年俄乌冲突爆发后的领空博弈。当时美国率先禁止俄罗斯航班飞越本国领空，俄罗斯随即实施反制，同样对美国航司关闭领空。

这一举措直接改变了中美航线的运营格局，航空数据分析机构测算显示，避开俄罗斯领空飞行时，航程将多耗时 1.5 至 2 小时，燃料成本上升 10% 至 20% 左右。

中国航司因未被俄罗斯列入禁飞名单，始终能使用经过俄罗斯的 “北方通道”，这种运营优势让美国航司耿耿于怀，相关诉求持续了近三年。

航线选择背后藏着航空运营的专业逻辑。地球是球体形态，两点之间的最短路径是 “大圆航线”，即通过两点与地心形成平面切割地球表面的弧线。

以深圳飞纽约的返程航班为例，顺着大圆航线飞行需经过中国、蒙古、俄罗斯，再从北极圈附近进入加拿大境内，这条路线能最大限度缩短航程。

但受万米高空西风带影响，去程航班通常会选择经台湾、日本、阿留申群岛的路线，借助风力节省时间与燃油，因此去程基本不涉及俄罗斯领空争议。

真正的矛盾集中在返程，逆西风飞行时，大圆航线成为唯一经济选择，一旦失去俄罗斯领空使用权，航班就得绕道北大西洋或中东，飞行时间将从原本的 13 小时延长至 15.5 小时以上，极端情况下甚至逼近 19 小时。

这样的超长航程对机型提出了严苛要求，目前仅有波音 787 和空客 A350 的长航程版本能够执飞，且需要逼近设计飞行上限，不仅安全性冗余降低，还得减少载客量以搭载更多燃油。

新加坡航空曾为运营类似航线，特意取消经济舱仅保留高端舱位，而中国航司的机队结构中，符合此类超远航程要求的机型数量不足，根本无法支撑常态化运营。

截至 2025 年 9 月，中美之间每周航班总数量达 826 班次，航线总数 21 条，中国航司承运占比超五成，禁令一旦落地，半数以上的航班将面临停飞或大幅调整。

旅客困境，航企反击

禁令阴影下，旅客成为首当其冲的受害者。10 月 12 日起，多家航司陆续向已购票旅客发送行程变更通知，原本的直飞航班被拆分。

从香港、深圳、广州等地前往美国东部的旅客，需先转机至韩国首尔或日本东京，再飞往美国西海岸的洛杉矶或旧金山，最后换乘国内航班抵达目的地，全程转机次数最多达三次，行程耗时从 15 小时延长至 30 小时以上。

有旅客在社交平台晒出机票变更记录，原本 10 月 18 日北京直飞纽约的航班被调整为 “北京 - 首尔 - 洛杉矶 - 纽约” 的中转方案，且三段航程分属不同航空公司，行李需多次重新托运，退改费用也需自行承担。

截至 10 月 15 日，仅中国国际航空一家就收到超过 2000 条旅客投诉，航司客服电话接通率不足 15%。

面对突发政策，七家中国航司迅速联手反击。中国国际航空、东方航空、南方航空、海南航空、四川航空、厦门航空及北京首都航空共同签署联名信，于 10 月 11 日提交至美国交通部，直指美方程序违规。

根据 1980 年签署的《中美民用航空运输协定》，涉及航权调整的法规需提前 60 天公布，为航空公司预留充分应对时间，而此次美方仅给出 48 小时回应期，明显违背协定核心条款。东方航空在单独提交的回复中直接援引协定原文：“任何一方均可随时就本协议提出协商请求。

此类磋商应尽早开始，最迟不得晚于另一方收到请求后的 60 天，除非双方另有约定。” 国航、川航等企业则同步附上运营数据，说明航线调整将导致的经济损失与旅客权益损害，共同要求美方给予 60 天宽限期。

行业连锁反应

行业层面的连锁反应持续发酵。美国航空、达美航空等企业虽此前抱怨竞争不公，但也公开表示担忧供应链波动，中美航线承运的旅客中，有 30% 是商务人士，频繁转机可能导致他们转向跨太平洋的其他交通方式。

美国旅游协会发布的数据显示，2024 年中美旅游往来贡献了超 120 亿美元的经济收益，其中航空运输环节占比达 40%，禁令实施可能让这一市场规模缩水 30%。

更值得关注的是，美国公众的反对声音不断升温，在白宫网站的公众意见征集页面，短短三天内就收到超过 1.5 万条反对留言，不少美国民众表示 “不应让旅客为政策博弈买单”。

10 月 15 日，中国外交部发言人林剑在例行记者会上回应此事，明确指出美方对中国航空公司运营施加限制，不利于两国人员往来，也损害自身利益，特别提到美国公众已提出大量反对意见。

同日，美国交通部在官网更新公告，宣布将意见征集期延长至 10 月 25 日，但未明确是否接受 60 天宽限期的诉求。

有知情人士透露，美方曾私下接触中方航司，提出 “以增加航班班次换取领空妥协” 的方案，即把中国赴美航班从目前每周 8 个班次增加到 12 班次，条件是放弃俄罗斯领空使用权，这一提议未得到中方回应。

结语

目前事件仍处于意见征集阶段，美国交通部表示最快可能在 11 月正式实施禁令，但中国航司的法律抗辩已让局势出现变数。

多家航司已启动应急预案，一方面持续与美方沟通，另一方面着手调整 11 月后的航班计划，优先保障高端舱位旅客的直飞需求，同时与日韩及美国本土航司协商中转联运方案，尽量降低对旅客的影响。

航空业分析师指出，程序合规性是美方此次政策的最大软肋，在注重 “程序正义” 的美国法律体系下，中国航司的抗辩有望争取到更有利的应对时间与空间。

官方信源及链接
环球时报《特朗普政府提议禁止中国航空公司在往返美国航班中飞越俄罗斯领空，中方回应》：
央视网《要求中国赴美航班不得飞越俄罗斯 自己有病让别人吃药？》：