联合国即将破产，古特雷斯通告全世界想办法，美国成全球最大老赖

联合国连工资都快发不出来了，这个全球最大的国际组织，正在经历着前所未有的危机。

秘书长古特雷斯在10月17日向大会提交的预算报告中，明确表示：如果各成员国再不缴会费，联合国的基本运作也将难以为继。

这可不是一句吓唬人的话，这正是联合国现在所面对的真实处境，这位“全球总管家”，眼下是真的要破产了。

从2023年开始，这场危机就已经有了苗头，而到了如今，问题算是彻底暴露了出来。拖欠会费的国家也不止一个，但美国，却已经成为了全球最大的“老赖”。

2025年9月底，联合国收到的全年会费仅为66.2%，而这也就意味着，联合国的基本运转资金已接近枯竭。对此，古特雷斯不得不在10月17日，向联合国大会提交了一个“缩水”版的2026年预算草案。整个预算总额为32.38亿美元，相比2025年，减少了5.77亿美元，降幅更是超过15%。

这可不是一个小数目，想要维持全球和平、协调人道援助、推动发展项目，这些都需要人力。可现在，联合国却连人都快养不起了。

在2026年的预算里，裁撤岗位2681个，总编制从14275个缩减到11594个。而这些岗位也并非冗余，反而还涉及了救援协调、行政支援、维和调度等关键领域。

古特雷斯还在报告中直接指出，不排除在2026年减少或暂停部分维和行动的可能。而在中非共和国、南苏丹、刚果（金）等冲突频发的地区，联合国维和部队一直承担着重要角色，一旦资金断供，部分任务将无法延续。

维和可不是摆设，它是联合国维持全球安全的核心职能之一，一旦维和体系被迫收缩，将可能会引发新的地区冲突，甚至让一些国家陷入无政府状态。

问题归根结底，还是因为钱。

联合国不是印钞机，日常运作完全依赖会员国缴纳的会费。可截至2025年9月底，美国已经累计拖欠会费超过30亿美元，其中包括8.2亿美元的2025年度常规预算和往年欠款，整个联合国的会费债务中，美国一个国家就占了70%到80%。

按照《联合国宪章》第19条规定，拖欠的款项等于或超过前两年应缴之总和的国家，将会丧失在大会的投票权，但美国长期以来精准地把控欠款额度，使其始终低于前两年应缴会费的总和。

这让其他国家极度不满，守规矩的国家按时缴费，却看着拖欠最多的美国照样可以投票、主导议程，谁心里能平衡？

更难的是，联合国还必须在年底前退还一笔钱。按照内部预算制度，联合国每年要对各国的预缴会费进行结算，若有剩余，则需返还“抵扣款”。

2025年，这笔退还金额达到了3亿美元，而这笔钱也已经在制度中被确定为“应退资金”，不能随意挪用，这就像一个负债累累的公司，还得按合同退客户预付款。

古特雷斯也已经明确表示，2026年的财政调度压力将进一步加剧，如果年底不能收到更多国家的补缴，联合国将很难完成这笔退还义务。

其实，如果美国能把欠款立刻给补齐，联合国的财政危机将会迎刃而解，而作为全球最大的经济体，美国完全具备支付能力。但问题在于，它不愿意为一个“不听话”的联合国继续埋单。

从2017年开始，特朗普政府就推出了“美国优先”的政策，公开质疑联合国的作用，认为它对美国“没有足够回报”，特朗普甚至还在任内停止缴纳多项联合国会费，退出了多个国际组织。

原因很明确：他这是希望通过“欠钱”来迫使联合国做出让步，比如降低美国的分摊比例，或者在议题设置上更多照顾美国利益。

这种策略，确实在美国国内有一定的市场，国会中不乏有议员认为，联合国的效率低、立场偏左、浪费美国纳税人的钱。

于是，会费便成了谈判筹码，财政拨款一拖再拖，联合国的账上就会越来越空。

根据联合国的章程，所有会员国享有平等的权利。但现实中，美国在会费的问题上，早就已经突破了这个框架。按理说，欠费就得受罚，美国却从没有因此失去过投票权。

每当联合国面临财政危机，其他国家都会被动“补位”，而美国则继续主导议程，不用为后果负责。这并不是公平的多边治理，制度本身应该是为所有国家服务的，现在却变成了服务特定强国的工具。

为了应对这场危机，联合国也已经开始主动调整职能结构。比如，联合国环境署和人居署已经将总部设在了肯尼亚内罗毕，在那里运营成本仅为纽约的三分之一。

2024年，联合国教科文组织国际STEM教育研究所和联合国开发计划署全球可持续发展中心，先后落户了中国上海。这些都在说明，联合国正在试图降低对美国的依赖。

通过将关键机构外迁，联合国希望实现职能分散化，减少运营成本，同时摆脱美国对地理位置和签证政策的控制。但这终究只是治标不治本，只要财政制度还依赖于几大出资国，联合国就无法彻底摆脱困境。

面对联合国的财政困境，中国并没有袖手旁观。中方提出，改革必须向发展中国家倾斜，要让更多的不发达国家能够在联合国中发声。

此外，中国还主张改革要实事求是，少开会，多干事，把钱用在灾后重建、疫苗援助、教育发展等实处，不能再搞文山会海，而这种思路无疑更具有现实意义。

联合国不是一个单独国家的组织，它的财政危机，也不是一个“收支不平衡”的问题那么简单。美国作为最大经济体，却选择用“欠钱”来当谈判工具，而这种做法，或许短期内能带来收益，但长期来看，只会让国际体系更加碎片化。

“全球总管家”要活下去，需要所有人掏腰包，也需要所有人讲规则。