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1938年2月1日,日军侵占掖县城并建立伪政权,刚上台的伪县长刘子容,下令取缔抗日组织。针对形势的变化,掖县县委作出举行武装起义,消灭伪政权,建立抗日民主政权的决定。起义前,郑耀南为核心的县委作出了起义胜利与失败的两种准备:安排了两套班子,郑耀南等领导起义;张加洛等潜伏下来,秘密开展工作。
3月8日,郑耀南指挥起义军,包围整个掖城,切断伪政权外援,在不放弃军事进攻的同时,开展强大的政治攻势,起义军一枪未发,开进了掖县城。随后,将“民动”改为“胶东游击队第三支队”,郑耀南任支队长,并向全县发布了反映人民群众意愿的《胶东游击队第三支队抗日除奸宣传大纲》。为加强共产党对三支队的领导,4月成立三支队特支,在三支队基层设立党支部,分设政治委员、政治指导员。在短短的两三个月时间里,三支队就发展到三千七百多人枪,成为胶东地区共产党领导的最大的一支抗日武装。
与之同时,建立起胶东第一个抗日民主政权——掖县县政府。时值国民党、日军发行的各种货币充斥掖县市场,物价飞涨,民众苦不堪言。为巩固新生政权,保证军政供应,改善人民生活,郑耀南聘请社会贤达人士孙康厚任三支队财经委员会主任,出台了一整套经济制度和政策,恢复和发展了生产。三支队军需处办起了兵工厂、被服厂,保障了三支队的军需。4月,八路军鲁东第七、第八支队东上黄县路经掖县,三支队赠送了两千多套崭新的军装及部分款项和通过掖境时路上所需的粮秣。郑耀南又聘请原青岛中鲁银行经理张玉田,成立北海银行,稳定了金融秩序。1948年12月,北海银行成为中国人民银行三大前身之一。郑耀南还团结安排了一大批知识分子,兴办了文化教育事业。
以郑耀南为核心的掖县党组织,坚持党领导抗日民主政权,正确执行抗日民族统一战线政策,善于团结、识别、运用党外抗日人士,与他们实行广泛合作;但对于破坏统一战线的言行,又坚决给予回击。正当三支队大发展的时候,盘踞平度的国民党顽固派张金铭派人给郑耀南下委任状,郑耀南当场拒绝。事后,郑耀南对李佐长说:“我们是党的武装,只接受党的领导,党的任命。他们有什么资格下委,真是岂有此理!”张金铭见下委不成,就勾结招远的焦盛卿、栖霞的秦毓堂、莱阳的刘东阳,于1938年5月,分四路对掖县抗日根据地发动军事进攻。郑耀南亲临一线,沉着指挥作战,在三军、八支队的援助下,持续一个多月,三支队击败了顽军的进攻,保卫了掖县抗日根据地。在三支队内部,以参谋处参谋长赵森堂为首的一小撮国民党右派分子,阴谋在七七抗战一周年纪念日发动反革命暴乱,企图纂夺三支队和县政府的领导权。以郑耀南为核心的掖县党组织,从一开始就对赵森堂等保持警醒,得知他欲策划叛乱的准确消息后,郑耀南召集特支领导成员紧急磋商,火速报胶东特委,并果断采取措施将其铲除,纯洁和巩固了革命队伍。
1938年8月,胶东游击队第三支队与山东人民抗日救国军第三军在掖县城合编,三支队编为三军六十二团及五十五团的两个营,郑耀南任六十二团团长。郑耀南不居功,不自傲,服从党组织安排。但合编在三支队内部引起强烈反响:“我们三支队有三千多人枪,三军还不足两千!”“我们有银行、兵工厂、被服厂、报社,月收入不下三十万,三军有什么?”“在三军机关的领导成员中,掖县人一个也不安排,也太不公平了!”对这些反响,三支队特支特别是郑耀南顾全大局,做了大量耐心细致的说服教育工作。他说,掖县的党、掖县的部队之所以会有今天,都是党领导的结果。过去,我们时刻盼着上级党的领导,到处寻找党的关系。今天我们把部队交给上级党来领导,这不正是我们长期以来的希望吗?党的武装,就应该交给党来统一领导,现在就是时候了。正是在三支队特支和郑耀南的教育和努力下,顺利地完成了合编。胶东特委书记王文感慨地说:“老郑真是一个好同志!”
1939年3月,郑耀南奉中央电令及直属首长批准到中央负责报告工作,从沂水王庄出发,越高山,涉大水,到垣曲,过黄河,达渑池,乘陇海路车过潼关至西安,又乘汽车至延安,穿越数道封锁线,计路六七千里,10月到达延安。1940年1月,郑耀南进入中央马列学院学习。由于长期艰苦转战和长途跋涉,郑耀南脊椎出现疾病,同志们多次劝他住院治疗,他总是说:“学习机会难得,革命需要知识,我可以坚持。”1941年4月,郑耀南的病情更加严重,不得不住院治疗。在疗养期间,郑耀南热情为病员服务,被评为模范休养员。在中央工作期间,郑耀南负责的工作相当艰巨繁重,但他一贯以对革命、对人民负责的态度,不辞辛劳,常常工作到晚上十一二点钟;延安开展大生产运动,郑耀南带病坚持参加。1943年冬,郑耀南脊椎出现异常,经确诊为腰椎结核。此后,郑耀南的病情更加恶化,已经再也无法坚持为党和人民工作。1946年2月,郑耀南在延安去世。
4月,掖县县委、县政府在平里店召开郑耀南同志追悼大会,胶东、西海区、掖县党政军代表和群众两万余人参加了会议。会后,在郑耀南的家乡西障郑家村为他立了纪念碑。碑上刻着:“郑耀南同志参加革命十八年来,多经颠沛艰险,但坚持工作,始终如一;尤以忠心对党,联系群众,气魄宏伟,堪称楷模。”
郑耀南烈士逝世五十周年,中央军委副主席迟浩田为他题词:“峥嵘岁月渤海湾,忠魂千秋留延安。”
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