司法服务奏响边疆高质量发展新乐章

编者按

巍巍昆仑见证法治初心，茫茫戈壁刻下奋斗足迹。

70年来，新疆法院始终胸怀“国之大者”，深知肩上的天平不仅承载着公平正义，还肩负着维护国家安全和社会稳定、服务高质量发展、保障民生福祉的重任。

为此，本刊记者特深入一线，实地探访和记录新疆法院服务高质量发展、守护绿水青山、推动民族团结进步的显著成效，全面展现新时代“枫桥经验”在天山南北的创造性转化和创新性发展的生动实践。

乌鲁木齐城市风光 供图 CFP

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 本刊记者 沈洋

初秋时节，瓜果飘香。天山南北，项目建设如火如荼，创新实干动能澎湃。

走进田间地头、走进基层法庭、走进园区口岸……连续8天的行程中，跨越2400多公里，怀揣着期待与热情，本刊记者一行深入天山南北，看到了新疆司法服务高质量发展的生动模样。

“我们结合新疆审判执行实际，做深做优‘为大局服务、为人民司法’，持续聚焦案件质量这个核心，做实质量管理、流程管理、能力管理，不断提升各类案件审执质效，积极助力营造法治化营商环境，为助推新疆经济高质量发展提供有力司法服务和保障。”新疆维吾尔自治区高级人民法院院长、党组副书记迪里夏提·沙依木说。

01

用“法治活水”润泽营商环境

2023年7月，因公司发展需要，努某夫妇在新疆维吾尔自治区乌什县某银行办理了8.5万元金融贷款。由于市场行情变动，努某夫妇未能及时回款，无法按时偿还银行贷款。经多次催收未果，乌什县某银行遂向乌什县人民法院阿合雅人民法庭提起诉讼。

调解过程中，努某夫妇对拖欠的贷款金额无异议，但认为目前履行能力不足，希望银行能宽限一段时间，银行工作人员指出银行资金周转压力也比较大。

结合双方当事人诉求，该案承办法官买合木提·克依木从中协调。经过释法明理和思想疏导，努某夫妇当场偿还了部分款项，并就剩余欠款及还款时间与银行达成了一致意见。

这起金融贷款纠纷的成功化解是新疆法院优化法治化营商环境的一个缩影。近年来，新疆法院助力金融案件由“诉”变“调”，提升了矛盾纠纷调处效率，有力推动了当地经济发展。

良好的营商环境给予企业充足的发展信心。

2023年12月，原告新疆库车某商贸公司与被告新疆库车某销售公司签订煤炭销售合同。经过对账，被告尚欠原告购煤款229.7万元。2024年11月，原告向库车市人民法院牙哈人民法庭提起诉讼。

案件受理后，承办法官蔡长虎认真听取了双方当事人的陈述，发现他们有着良好的合作基础，且对欠款无争议。“如何让原告、被告双方化干戈为玉帛，既能维护双方当事人的合法权益，又能不伤和气、延续合作友谊……”蔡长虎陷入了深深的思考。

为彻底化解矛盾，蔡长虎联合辖区人民调解员艾比布拉·肉孜共同开展调解工作，通过引导被告陈述企业发展前景、主动表态承认错误、提出还款思路和方式，从双方当事人的利益平衡点切入讲明法律规定，并耐心进行调解。最终，原告、被告双方达成一致调解意见，并签署调解协议。该起涉企纠纷得到圆满解决。

“我们坚持调解优先的原则，不断凝聚人民调解、行业调解等多元解纷力量，着力推动涉企纠纷高效妥善、实质性化解，助力企业健康发展，为市域经济高质量发展提供有力的司法服务。”牙哈法庭有关负责人说。

“新疆法院避免案件久拖不决，减少经营主体的诉讼成本，为其营造安心、专心的经营环境。”新疆高院民二庭相关负责人表示，2025年1月至8月，该院对暂处困境但尚有发展前景的被执行企业采取“活封活扣”措施2552件，共涉及企业1199家、执行标的额46.8亿元，保障执行申请人权益的同时为经营主体保留了生机。

鲜活的数字，折射出新疆法院服务保障法治化营商环境的不懈努力。

数据显示，2022年至2025年8月，新疆法院已受理涉企民商事纠纷96.09万件，审结88.54万件，平均办理时间为48.75天，审限内结案率达95.49%，其中27.71%的案件通过调解方式结案。

破产制度是现代化经济体系不可或缺的基础性制度，对优化营商环境、推进法治建设具有重要作用。司法部门挽救出清并举，促进生产要素流通、推动资源高效配置。

据悉，2025年1月至9月，新疆法院通过破产审判出清“僵尸企业”56家，审理破产重整、和解案件6件，化解债务金额104.9亿元，盘活资产金额7.26亿元。其中，克拉玛依市中级人民法院通过预重整转重整程序，为某化工企业盘活资产2.19亿元，释放土地资源40.89万平方米，并且让停滞多年的石油石化项目重获新生。

“秉持‘法治是最好的营商环境’理念，多措并举依法平等保护各类经营主体合法权益。”新疆高院党组副书记、副院长周志豪表示，近年来，新疆法院深入践行新发展理念，持续加大优化营商环境力度，出台《落实法治化营商环境攻坚突破方案二十条措施》，开展规范涉企执法司法专项行动，厚植“法治沃土”，滋养“营商生态”。

02

“中国法律的公正高效可感可见”

蓝色的哈达，象征着天空、智慧和友谊。

2024年1月，新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院收到一封来自蒙古国某公司的感谢信，随信便附有这样一条哈达。

此前，蒙古国某公司与国内某贸易公司发生纠纷，案涉金额超过人民币一亿元。哈密中院在迅速受理该公司诉前保全申请并依法审查后，积极组织双方企业沟通交流，短短两周，即促使原告、被告双方成功和解。

“在中国政府推进共建‘一带一路’之际，我公司对贵院表示诚挚感谢！”蒙古国当事人笑得非常灿烂。

古老的商贸通道跨越千年，在新时代焕发出勃勃生机。新疆作为“一带一路”核心区和我国重要能源基地，战略地位举足轻重。

“这么短时间，不出国就能解决问题，没有公正高效的法律体系是不可能完成的。”当收到中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区法庭（以下简称“乌鲁木齐自贸区法庭”）调解结案的法律文书后，远在乌兹别克斯坦的案件当事人阿某连连赞叹：“中国法律的公正高效可感可见。”

原来，2025年5月9日，乌鲁木齐自贸区法庭创新运用“多语言协同﹢数字化赋能﹢争议分层处置”的矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥法院本土资源优势，积极利用科技法庭建设最新成果，在法官主持下，通过视频见证和线上调解的方式，促使中国与乌兹别克斯坦两国当事人“足不出户”就化解了相隔千里的纠纷。双方当事人达成调解协议后，当场表示“愿意继续保持贸易合作关系”。

“这起案件的妥善处理，体现了中国司法程序的严谨与司法便民的统一，向国际社会展示了中国法院开放透明、创新高效的法治形象。”乌鲁木齐自贸区法庭负责人吕静雅表示，针对辖区涉外民商事纠纷特点，法庭正全面推进智慧解纷平台建设，通过跨境在线诉讼、外国法律查明中心、国际商事专家调解等机制创新，为中外当事人提供普惠均等、便捷高效、智能精准的全流程数字化司法服务。

据介绍，2023年，中国（新疆）自由贸易试验区成立，覆盖乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区。为满足自贸试验区日益增长的司法需求，2025年3月，乌鲁木齐自贸区法庭揭牌设立，为做实自贸纠纷源头预防和实质化解、打造国际商事争端解决优选地、推动高质量共建“一带一路”发挥了独特作用。

“近年来，新疆法院不断推动涉外审判工作高质量发展，提升涉外司法效能和司法公信，为丝绸之路经济带核心区和中国（新疆）自由贸易试验区建设提供了有力法治保障。”新疆高院民三庭副庭长周亚卉说。

“时间就是真金白银！货物多扣一天、司机多留一天，损失可能远超争议金额。”新疆维吾尔自治区阿拉山口市人民法院立案庭有关负责人对记者强调涉外案件审理效率的重要性。

作为“一带一路”关键物流集散地，阿拉山口吸引了众多外企和外籍人员从事跨境运输与贸易。为精准服务口岸旺盛的经贸需求，2023年3月，阿拉山口法院牵头设立涉外纠纷调解中心，秉持快立快审原则，高效化解跨境纠纷。该中心聚焦诉讼标的、当事人或主要法律关系在境外的案件，为中外企业搭建高效解纷平台。

这种主动作为的实践，有效前置化解矛盾，完善边境口岸多元解纷机制，为优化口岸法治化营商环境提供了优质司法样板。

03

让“真创新”受到“真保护”

“谢谢你们的公正调解，真正保护了我们企业的合法权益。”不久前，经过新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院法官的耐心调解，一起知识产权纠纷得到圆满化解。

“近年来，喀什地区两级法院积极加大对地理标志的保护力度，依法为经营主体注入活力、激发中小微企业创新创业动力，提供优质的法治保障和服务。”喀什中院民二庭庭长苗艳红说。

新疆维吾尔自治区伽师县是我国最早培育新梅的地区之一，这里的新梅口感润滑、香甜浓郁。全国每5颗新梅中就有3颗来自伽师县。目前，伽师县已建成我国最大的新梅产销基地，这里也是全国最大的单品甜瓜产销基地。

据喀什中院党组成员、副院长张宏明介绍，喀什中院深入伽师县新梅收购加工企业调研，面对面收集和解答企业面临的问题及困难，与地县两级市场监督管理局、农业农村局等单位就推进地理标志保护工作建立联席机制。在前期梳理企业经营具体问题的基础上，制作了《企业咨询问答摘录》，以点带面解决企业共性问题及困难。

除了伽师新梅，喀什中院还指导疏附县人民法院等基层法院加大对农产品地理标志申请注册集体商标、证明商标的协助力度。如今，“木亚格杏”“疆果果”“乌帕尔樱桃”等商标成功注册，相关产品已入驻各旅游景点，广受消费者青睐。

在案件审理过程中，喀什中院坚持“快立、快审、快执”原则，最大限度缩短案件审理周期、降低企业维权成本。对于涉及企业核心知识产权、对企业生存发展具有重大影响的案件，喀什中院开辟绿色通道，优先受理、优先审理、优先执行，赢得了企业的广泛赞誉。

这是新疆法院不断加大知识产权保护力度的一个缩影。

2020年4月26日，新疆首个知识产权法庭在乌鲁木齐市中级人民法院揭牌成立。新疆高院与自治区市场监督管理局联合签署知识产权保护合作框架协议，加强知识产权司法与行政协同保护，构建知识产权大保护工作格局。

成立5年来，乌鲁木齐知识产权法庭已成为新疆知识产权司法保护的标杆。乌鲁木齐知识产权法庭有关负责人表示，作为专业化审判法庭，法庭将始终发挥知识产权保护主导作用，积极延伸司法功能，为打响本地自主品牌、营造一流营商环境提供强有力的司法保障。

诚信之土，方能结出创新之果。下一步，新疆法院将根据各地州知识产权审判的司法需求，进一步优化知识产权案件管辖布局，为辖区经济社会发展保驾护航。

本期封面及目录

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《中国审判》杂志2025年第18期

中国审判新闻半月刊·总第376期

编辑/孙敏