【维•观察】法国全面冻结社会福利：取消非欧盟学生房补，医药自付更多，得诺奖要缴税

综合法新社、BFM新闻网站报道，法国总理勒科尔尼10月14日公布2026年国家预算案和社会保障预算案，提出一系列前所未有的财政紧缩措施，包括冻结养老金和住房补贴、削减税收优惠、提高医疗自付比例，并取消对非欧盟自费留学生的房补。政府称此举旨在缩减赤字、恢复财政平衡，但社会舆论普遍担忧，这将让“最弱势群体和外国学生首当其冲”。

01取消非欧盟留学生房补

根据预算案，从2026年起，住房补贴（APL）将被冻结，不再随通胀上涨。同时，来自非欧盟国家、非欧洲经济区（挪威、列支敦士登、冰岛）、非瑞士籍，且未获法国奖学金的留学生将被取消领取住房补贴的资格。

这一决定引发学生团体强烈不满。法国学生联合会（Fage）主席尼贾姆（Suzanne Nijdam）批评说：“这几乎等于把非欧盟留学生赶出了法国高等教育体系。”

全国大学生联盟（Union étudiante）联合秘书长儒勒-克莱芒（Léa Jules-Clément）指出，许多留学生本就缴纳更高学费，且无法获得Crous（法国大学助学体系）助学金，因此住房补贴“对已经处于极度困境的留学生来说至关重要”。

法国目前约有31.5万名非欧盟留学生，仅2%至3%享有奖学金。专家推算，取消住房补贴可为法国政府节省约4亿欧元，但可能导致数以万计留学生被迫离开法国。

02削减23项税收优惠，诺奖奖金也要缴税

法国政府同时宣布，将在2026年取消23项税收减免政策，以简化复杂的“税收漏洞体系”。其中包括对诺贝尔奖奖金以及荣誉军团勋章、军事勋章、劳动勋章所得收入的免税待遇。

今后，获得诺贝尔奖的法国籍获奖者将需对奖金（约合100万欧元）缴纳所得税。

其他被取消的优惠还包括：

·职业运动员的职业转型支出抵扣；

·湿地保护区未开发土地房产税减免；

·收藏级重型车辆车轴税豁免；

·中学与大学学费减税；

·长期病患津贴免税；

·部分燃料（B100、E85）优惠税率等。

不过，预算案未涉及那些规模庞大的税收优惠，例如科研税收抵免（每年耗资77亿欧元）和家庭雇佣人员税收抵免（68亿欧元）。

032026年赤字降至175亿欧元

根据财政部数据，法国社会保障体系赤字预计将在2026年降至175亿欧元，较2025年的230亿欧元大幅收窄。

为此，政府计划冻结养老金和主要社会补贴（如RSA、APL、家庭津贴），同时限制医疗支出增幅至1.6%（正常增长率约为4%）。

此外，2027年至2030年，养老金每年涨幅将比通胀低0.4个百分点。

·医疗负担上升：药品和就诊自付额翻倍

政府拟通过法令再次提高患者自付额：

药品、护理及医疗运输费用自付额从1欧元增至2欧元；

医生问诊、放射检查和化验自付额从2欧元升至4欧元；

年度自付上限从50欧元提高至100欧元。

此外，牙科就诊和医疗器械也将首次纳入自付范围。

据公共财政高级委员会估算，这些措施将为医保体系节省23亿欧元。

·女性退休政策与增设“出生假”

值得注意的是，法案中也包含一些有利于家庭和女性的措施：

有子女的女性可将最多两个额外缴费季度计入“长工龄退休”条件；

养老金计算期缩短：有一孩者按24年计算，有两孩及以上者按23年计算；

新增“出生假”（Congé de naissance）制度，父母可同时或轮流休假1至2个月。补偿金额将由法令确定。需要指出的是，“出生假”是区别于产假与陪产假的独立假期，现行的育儿假也仍将保留。

·企业与福利调整：补助征税、解雇费提高

餐券、度假券、购物券等由企业社会委员会（CSE）资助的“薪资补充性福利”，将被征收8%的雇主缴费，以与企业为员工提供的保险计划保持一致，并防止这些福利被用于“替代工资”。

为遏制企业“优化合同终止”的现象，政府将把雇主在经济性解雇与退休补偿中的缴费率上调10个百分点。

对补充医保机构征收2.05%的特别缴费，预计新增收入10亿欧元。

04社会各界批评：紧缩政策“惩罚穷人”

多家社会组织和专家认为，这份预算案虽然有助于控制赤字，却加剧社会不平等。

贫困住房基金会研究负责人曼努埃尔·多梅格（Manuel Domergue）直言：“所谓‘空白年’是对最贫困群体的惩罚，养老金和补助冻结将带来严重后果。”

学生和医护工会也警告称，法国正在通过“财政均衡”削弱社会保障体系的核心功能。

分析认为，法国政府此番预算改革标志着社会政策的重大转向——从“全民保障”走向“个体分担”。在赤字压力和通胀阴影下，政府选择优先平衡账面数字，但可能会让中低收入群体、外籍学生与普通患者承担更多经济压力。

（欧洲时报/ 原野 编译）

编辑：豆