青州市黄楼街道“垄上心声”——田埂间开出基层善治之花

青州市始终坚持以人民为中心的发展思想，将“有事好商量”的议事协商理念融入基层治理实践，形成“大家事大家议、众人商众人办”的治理格局，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

黄楼街道地处青州城区东部，总面积90平方公里，下辖8个管区、96个行政村，总人口9万人，素有“中国花木之乡”、“仙客来之乡”、“江北花卉第一镇”的美誉。这里不仅拥有江北最大的现代化花卉苗木交易中心，更是全国最大的草花和盆栽花生产基地。然而，在特色产业蓬勃发展的同时，乡村治理却面临决策"关门化"、矛盾"调解难"、事务"动员难"等难题，如何让治理扎根泥土、呼应民心？黄楼街道以“垄上议事会”为核心的“垄上心声”议事品牌，给出了基层善治的破题答案。

“垄上心声”品牌的核心，是将治理重心下沉到村民“家门口”，用“接地气”的方式激活基层治理活力，实现从“单向管理”到“多元共治”的根本转变。

一是议事场景，从“会议室”到“田间地头”。打破传统会议的时空限制，将议事场所搬到村民劳作的田埂、茶余饭后的院落、村口的大槐树下。“哪里有需求，哪里就有议事场”，村民在熟悉的场景中放下顾虑，真正实现“唠家常式”议事。二是议题生成，从“干部定题”到“村民点题”。议事内容完全来自村民生产生活的真实诉求，小到邻里排水纠纷、道路修补，大到土地流转、产业规划，均由村民自主提出、集体商议。三是解决路径，从“单向管理”到“多元共治”。改变“干部说了算”的传统模式，建立“村民陈述-集体讨论-共识表决”流程，利益相关方充分表达诉求，村“两委”成为“引导者”“服务者”，协调资源、推动落实。

一场“排水沟风波”的化解之道

2023年8月，康河村的一场“排水沟风波”，成为“垄上议事会”化解矛盾的生动注脚。

康河村有一条纵贯全村的排水沟，是汛期排涝的“生命通道”。入汛后，下游村民李某为防止雨水漫进新翻修的院落，未经商议私自垫高门前沟段。大雨来临时，上游积水受阻倒灌，导致地势低洼的王某家被淹，两家矛盾迅速激化，引发上下游村民之间的群体对立。面对紧张局面，康河村“两委”当晚紧急召开“垄上议事会”。会上，王某、李某分别说明诉求，村民们也纷纷发表意见，有人指出“私垫高沟是导火索”，也有人直言“排水沟多年未清淤，过水能力早不足”。最终，经过商讨提出“彻底清淤+拓宽沟道”的治本之策，达成共识。次日李某移除垫高土方，恢复沟道原状，村党支部牵头向上申请资金支持，村民按受益程度分摊劳动力与自筹资金，共同参与排水沟清整治工程。方案落地后，不仅彻底消除了排水隐患，更让村民在协作中化解了积怨、增进了信任，村庄凝聚力显著提升。

“垄上议事会”的治理深化之路

截至目前，“垄上议事会”已在黄楼街道25个村落地生根，成为化解矛盾、凝聚共识的“金钥匙”。为推动治理效能再升级，“垄上心声”持续深化聚焦三大方向。

一是议题升级，从“民生琐事”到“发展要事”。议事主题从“邻里纠纷”“设施修补”等日常小事，向“花卉产业升级”“乡村规划编制”“集体资产盘活”等核心议题延伸，让议事会成为推动乡村发展的“决策智囊”。二是机制闭环，从“议事共识”到“成果落地”。建立“议事-决策-落实-反馈”全流程闭环机制，明确议题筛选、共识达成、结果公示、效果评估各环节责任，确保议事成果转化为发展实效。三是模式扩面，从“试点探索”到“全域覆盖”。探索“线上+线下”融合模式，线下保留田间地头“流动议事会”，线上依托数字平台延伸议事链条。系统总结经验形成可复制的工作模式，在全街道范围内大力推广，打造“有机制、有温度、有实效”的基层治理品牌。