三个案例入选全国典范，山西老龄化社会建设注入强心剂！

10月14日，全国老龄办公布了94个老年友好型社会建设典型案例，山西省有三个案例成功入选。这一消息，为山西省老龄化社会建设工作注入了强心剂。

山西省已于2022年进入中度老龄化社会。截至2024年底，全省60周岁及以上老年人口已达778.99万人，占总人口的22.61%。面对这一社会课题，山西近年来在老龄工作方面做出了诸多努力与尝试。

01 三项入选案例的创新实践

在全国老龄办发布的2025年老年友好型社会建设典型案例中，山西入选的三个案例分别涵盖了孝亲敬老社会氛围营造、老年人社会参与和老年人合法权益维护三大领域。

共青团山西省晋中市委推荐的“青暖夕阳”志愿服务行动，探索了“政府+社会组织+志愿者”的联动模式。这一行动累计开展了500余场孝老助老活动，服务时长超过96万小时，成功构建起可持续的孝亲敬老社会服务体系。

山西省老年人体育协会则通过构建“纵向到底、横向到边”的体育组织网络，面向全省750万老龄人口开展丰富多彩的体育活动。该协会已推动全省11个市、117个县（市、区）普遍成立老年人体育协会，并连续7次被评为“全国群众体育先进单位”。

山西省公安厅交通管理总队打造的交通事故伤员“预担保、快抢救、后付费”无差别急救绿色通道机制，为老年群体筑起了生命健康的坚实屏障。

这一机制运行近两年来，已完成8860笔救助，其中60岁以上老人达3940人，占比近半。山西全省交通事故死亡率已从5年前的5.24%降至2%左右。

02 山西老龄工作的系统布局

山西的老龄工作布局具有系统性、整体性特征。2022年12月，全省老龄工作会议明确提出要全面推进养老事业和产业高质量发展，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

省委副书记、省长蓝佛安在会上提出了完善多层次社会保障体系、建设多元化养老服务系统、构建老年健康支撑体系等具体要求。

政策保障体系逐步健全。山西省人大制定出台《山西省社区居家养老服务条例》，省级层面还出台了《关于支持社区居家养老服务发展的意见》等一系列重要政策文件。

2023年5月，山西省委、省政府发布了《关于加强新时代老龄工作的实施意见》，详细规划了构建老年友好型社会的路径措施。

养老服务设施建设也在加快推进。山西省政府连续六年将“城镇社区养老幸福工程”列为民生实事，截至2025年上半年已累计建成示范点240个。2025年，山西计划新建改造50个社区养老工程、50个区域养老服务中心及100个标准化社区食堂。

03 城乡养老服务的创新模式

山西在城乡养老服务方面探索出多种创新模式。吕梁市中阳县实施的“千万养怡助老”项目，针对老年人“吃饭贵、做饭难、跑腿累”等问题，坚持公益定位。

该项目通过“五个一点”（政府投一点、集体补一点、个人出一点、子女交一点、社会捐一点）拓宽养老服务筹资渠道。中阳县政府每年拿出1000万元资金，通过大数据平台统计就餐人数和类别进行数据汇总，精准投放运营补贴、就餐补贴和取暖补贴。

在农村地区，中阳县探索出“好邻居助老小院”模式，选择热心公益、干净卫生的农户打造助老服务点。每个小院一次性补贴5000元，每年补贴水电费1000元，按服务对象每人每天7元的标准给予农户食材补贴。

这一模式有效破解了养老服务“最后一米”的难题。

忻州市岢岚县则坚持把“一老一小”事业作为暖心民生工程，创新构建“党建引领、多方联动、精准服务”工作机制。该县积极破解银发族就餐难题，建成社区养老服务中心4所，老年日间照料中心17所，老年食堂3所。

04 法律保障与老年人社会参与

山西在老年人法律保障方面成效显著。晋城市率先开展法律援助“市域通办”试点工作，打破行政区划限制，让老年人能就近获得法律援助服务。2024年，晋城市全市法律援助机构办理老年人法律援助案件422件，比2023年多186件。

晋城市还构建了“市级中心—县级中心—乡镇（街道）工作站—村工作室”的四级联动体系，通过“代办+帮办”模式，实现“就近办、一次办、邮寄办、上门办”。新修订的《山西省法律援助条例》更打破“经济困难”“事项范围”限制，无固定生活来源的老人可直接免核查申请法律援助。

在促进老年人社会参与方面，山西搭建起省、市、县三级 158个“银发人才库”，吸纳1.6万余名教育、医疗、科技领域专业人才。同时，在全省117个县（市、区）设立公益服务零工市场或驿站，优先对接老年群体需求。

晋城老年开放大学作为全省首批办学的老年开放大学，5年间从2个专业200名学员发展到19个专业900余名学员，累计招收超3000名学员。老年人通过学习实现了从“老有所学”到“老有所为”的转变。

05 老年友好型社会建设的启示

山西的实践为老年友好型社会建设提供了重要启示。政策协同是关键所在。山西省民政厅牵头将省法院、检察院纳入省老龄工作委员会的成员单位，与省司法厅、公安厅等形成合力。这种跨部门协作机制为老年人权益保障提供了制度支撑。

服务精准化是山西经验的另一亮点。晋城市推出的高龄津贴标准居全省首位，80至89周岁低保老人每人每年可达1640元。2024年，全市已为4万余名高龄老人发放津贴4254.25万元。这种精准化的服务满足了老年群体的实际需求。

城乡统筹的发展思路也值得借鉴。山西鼓励各市试点一至两县整县域推进构建城乡基本养老服务体系。在县城推进11个盲点县(区)公办养老服务机构建设，同时在农村改建100个乡镇区域养老服务中心。

山西近年来在养老服务人才队伍建设方面也出台了有力政策。该省建立养老服务从业人员一次性入职奖励制度，对2023年7月1日之后入职养老服务机构的中等职业及以上院校毕业生，按学历分别给予3—6万元的一次性入职奖励。这一政策有效激励了专业人才投身养老服务行业。

山西在2025年初就已提出明确目标：到2025年年底前，全省建成150家以上全国示范性老年友好型社区，实现城镇社区养老机构全覆盖。

未来的山西，将继续推动养老服务网络向基层延伸，在中心城区构建“15分钟养老服务圈”。同时，山西也将落实一次性建设补助、运营补贴、床位补贴和贷款贴息等扶持政策，积极培育养老服务市场主体和服务品牌。

山西的实践表明，老年友好型社会建设不仅需要政府引导，更需要社会各方协同参与，共同构建一个“不分年龄、公平参与、人人共享”的社会环境。

本文综合整理自公开报道