决议通过！伊朗将面临史上最严国际制裁，中俄联手力保却无功而返

伊朗核谈判是本世纪堪称最复杂的议题之一，自2002年伊朗拥核计划暴露以来，国际社会便与伊朗展开了多年谈判，并最终于2015年敲定了《联合全面行动计划》。该计划旨在通过暂时取消对伊朗的制裁，换取其停止研究核武。

但在整整十年之后，德英法国家却以伊朗违反计划协议为由，呼吁联合国重启对伊制裁。尽管中俄高举反对票，全力争取伊朗权益，但延期草案最终还是以4票赞成、9票反对的结果未能通过。这代表着自9月28日后，国际社会针对伊朗的多领域制裁将再度生效。

伊朗被制裁究竟意味着什么？为何中俄联合出面力保伊朗，却依然无法力挽狂澜？

关于伊朗核协议

伊朗核计划始于上世纪五十年代末，亲美政权巴列维王朝在美国的扶持下，开始引进学习核技术。后来1979年伊斯兰革命爆发，巴列维王朝被彻底推翻。次年伴随着美伊断交，一场关于伊朗核武器的国际争议被正式搬上了世界舞台。

尽管美国曾多次指控伊朗在核能开发的掩护下，在不断秘密研发核武器。但在本世纪之前，世界一直无法拿出实质性证据来证实伊朗的核研发活动。一直到2002年，一支流亡海外的伊朗反对派组织向《纽约时报》提供了关于伊朗国内核设施的确切信息，随后美国通过卫星很快侦查到了相关设施的存在。瞬间，伊朗躲避国际原子能机构暗中建造大型核设施的行为引爆了国际舆论。

时任伊朗总统的穆罕默德在铁证面前承认了纳坦兹核设施正处于建造状态，但却否认美国政府的说法，坚称该设施仅限用于核电生产。

这类说辞自然无法瞒过国际社会，国际原子能机构随即派人实地视察伊朗核设施，并通过决议要求伊朗签署《不扩散核条约》，停止一切浓缩铀试验。伊朗方面如实遵行，中止了相关活动。

但2005年，伊朗新任总统内贾德恢复了铀浓缩活动。此前国际社会与伊朗达成的共识顷刻破裂，伊核问题再度急剧升温。由于内贾德高度支持推动核项目，而拒绝配合安理会声明，2006年安理会宣布将正式对伊朗实施制裁。截止2010年，联合国对伊制裁已经多达六份，领域涉及伊朗海外资产、武器进口以及导弹军事活动。

一直到2013年，鲁哈尼当选了新伊朗总统，并在拥核问题上采取温和立场，不断让步。2015年伊朗同美英法俄中德达成协议，签署了《联合全面行动计划》，又称伊核协议。

该协议要求伊朗只要在未来十年内将铀浓缩水平限制在3.67%，库存量保持在300公斤以下，国际社会就会长期暂停对伊朗的相关制裁，并于2025年10月18日永久终止制裁协议。但若是在此期间，协议签署国发现伊朗未能如实履行承诺，均可在协议到期前三十天提出并恢复制裁，也称为快速恢复制裁机制。

协议约束彻底打消了伊朗拥核的念头，但在2018年美国总统特朗普却突然宣布单方面退出协议，并加大力度对伊朗实施极限制裁，甚至打算通过彻底扼杀伊朗经济，逼迫其重返谈判桌，签署利美协议。

所谓兔子急了会咬人，宁死不屈的伊朗在保持了短期的战略克制后，决定于2019年悄悄重启核活动，研发更先进的离心机。这些活动当然突破了伊核协议的限制，但伊朗方面坚定强调这是对美国履约不力的回应。

这件事在争议中，便一直拖到了现在。一直到今年8月28日，欧洲谈判代表告知安理会，伊朗几乎违反了核协议中的所有承诺，欧洲计划启动协议的快速恢复机制，重启国际社会对于伊朗的强力制裁。

按照协议规定，安理会必须在三十天之内决定是否执行对伊制裁。关于伊朗的生死倒计时开始了，9月上旬伊朗外交部与国际原子能机构签署协议，主动提出上报浓缩铀的库存情况，并洽谈新检查机制。

无奈伊朗和欧洲方面的协商却始终没谈拢，气的伊朗外长阿拉格齐怒斥：美欧擅自动用快速恢复机构，完全是出于政治目的的鲁莽行为！

9月19日在韩国提议下，安理会就永久解除对伊制裁展开了第一次投票。结果中俄巴阿四国赞同，另有英法德美等九国反对，还有两国选择弃权，最终豁免草案未能通过。

9月26日中俄联手拿出新草案，提议将对伊制裁的10年暂缓期限再延长六个月，给伊朗一口喘息之机。这也是中俄所做出的最后努力，遗憾的是，最终表决结果依然与上一轮一致。草案不予通过，联合国对伊制裁将于2025年9月28日正式实施。

9月28日午间，联合国制裁如期落地。1696、1737、1747、1803、1835和1929号制裁全面推行，包括对伊朗的常规武器禁运、金融资产冻结以及官员实体限制等等。

那么为何中俄的一票否决权不管用呢？其实不是不管用，是根本没用上，因为在伊核协议中，快速恢复机制是到期自动实行的，除非有新决议通过，否则一定会实施到底。而中俄否决权只在常规决议上可以行使，在豁免到期自动复位决议上没有用武之地。

中俄的无奈

以色列对此自然喜闻乐见，公然表态热烈欢迎联合国恢复制裁。至于伊朗，一方面担忧以色列会趁机发动袭击，一方面又忧虑制裁会加重伊朗当下的经济困境。

可以简单预测下，现如今伊朗的国内通胀率已经涨到40%，食品放假一路飞涨，不少百姓表示维持收支平衡已经相当困难，接踵而至的制裁噩耗下，百姓究竟要如何生活？

联合国制裁重启后，伊朗石油出口被切断，海外资产被冻结，财政收入起码缩水50%以上，通胀率甚至有可能飙升到100%。接下来失业率上涨，工厂减少，国内分裂似乎已成定局。在如此险峻的困境下，伊朗总统却宣称“天塌不下来”，因为他们还有唯一一条破局之路，那就是中俄。

国际声音上，中俄能给予伊朗最大限度的支持。在联合国否决中俄草案后，中国驻联合国副代表耿爽表示极限施压和武力绝非解决伊核问题的正确方式，美欧应拿出外交努力，放弃对伊胁迫施压的做派。俄方代表也表态，称延期是为了外交斡旋，为了避免地区局势升级，各方理应支持。

经济层面，中俄与伊朗始终保持密切的能源贸易。对于中俄来说，伊朗即使盟友，也是技术合作伙伴，这也是我们在立场上支持伊朗的原因。

但需要注意的是，本次联合国制裁加上美国施压，伊朗所面临的经济危机是空前严峻的，这也可能成为中企因担心受到牵连而踟蹰不前的重要因素。

尽管如此，目前中俄伊都在探索一条破局途径，比如推动去美元化结算，扩大人民币和卢布的贸易使用比例。再比如政治层面加强为伊朗的发声，中俄能源合作委员会就是一个绝佳平台。相信未来美欧中俄将重新回到谈判桌，为伊朗核问题提供一个最优解决方案。