低空政策 | 八部门新政出台，无人机产业迎来“有序发展”新阶段

近日，商务部联合多部门印发《关于大力发展数字消费共创数字时代美好生活的指导意见》（以下简称《指导意见》）。文件立足超大规模市场优势，聚焦供需两侧协同发力，通过丰富供给、壮大主体、优化支撑、营造环境，推动数字消费更高水平供需平衡，为社会经济注入新活力 。

《指导意见》明确，要扩大数字产品消费、提升数字服务消费、创新数字内容消费，以多元化数字消费供给激发新需求；同时培育壮大经营主体，既支持头部企业创新发展，也助力中小企业数字化转型，夯实数字消费内生动力 。

智慧物流成关键场景，无人机配送获明确支持

在优化数字消费支撑体系中，智慧物流建设被重点提及。《指导意见》鼓励有条件的地区，有序开展无人机支线运输和末端配送业务，破解物流末端配送难题，提升配送效率 。

为保障新业态规范发展，文件提出加快研究制定自动配送车、无人机等装备的相关标准，填补行业标准空白；同时支持智能取餐柜、快递柜等配送终端建设，在研发创新、新品准入、产品试用等环节给予政策倾斜，为智慧物流落地扫清障碍 。

此外，《指导意见》还从支付便利化、要素保障、财政金融支持等方面，构建高效协同的数字消费生态，并强调通过开展消费促进活动、推动国际交流合作，营造良好发展环境 。

此次8部门联合发文，不仅为数字消费发展指明方向，更让无人机配送、智慧物流等细分领域迎来政策红利，未来有望加速落地，进一步丰富数字时代的消费体验 。《指导意见》主要任务举措分享如下：

任何新兴业态的发展都必须以安全为前提，低空经济尤其如此。无人机在空中运行，其安全问题涉及公共安全、航空安全乃至国家安全。安全监管不是限制发展，而是为行业保驾护航。

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》自2024年1月1日起施行，对无人驾驶航空器从设计生产到运行使用进行全链条管理。这一条例奠定了无人机安全管理的法律基础，是行业健康发展的重要保障。

实名登记制度是安全监管的基础环节。新规要求，无论机型大小、重量多少，所有者均需在飞行前完成实名注册登记。民用无人驾驶航空器转让、毁损、灭失的，所有人应当及时变更或者注销登记信息。

这种做法类似于汽车登记上牌，让每一架无人机都有身份标识，一旦出现违法违规行为，监管部门能够迅速追溯责任主体。

针对违规飞行问题，各地也加强了管控措施。如特殊任务如应急救援、警务执勤等飞行需提前24小时向空管部门申请批准报备。

无人机应用场景，从物流配送到应急救援

无人机不仅是一种新技术产品，更是数字化转型中的重要工具。《指导意见》将无人机配送纳入数字消费支撑体系建设，体现了对无人机应用价值的充分肯定。

物流配送是无人机最具潜力的应用场景之一。“无人机支线运输和末端配送”的表述，明确了无人机在物流体系中的两个主要应用方向。支线运输指介于干线运输和末端配送之间的物流环节，如从区域分拨中心到基层网点。末端配送则是指从基层网点到最终收货点的最后几公里配送。

无人机物流具有传统物流无法比拟的优势。在山地、海岛、农村等交通不便地区，无人机可以大幅提高配送效率，降低物流成本。即使在城市环境，无人机配送也能有效缓解地面交通压力，提高配送时效。

除物流配送外，无人机在公共服务领域也有广泛应用。应急救援是其中典型代表。发生自然灾害时，无人机可以快速进入危险区域进行侦查勘测、物资投送、通信中继等，为救灾决策和行动提供重要支持。

农林植保是无人机应用的另一重要领域。无人机可以用于病虫害防治、喷药、施肥、播种等农业作业和森林灭火、航空护林等林业作业，大大提高作业效率和精度。

无人机的多样化应用正逐步展开。在低空旅游领域，无人机和eVTOL(电动垂直起降飞行器)可以为游客提供独特的空中观光体验。

在基础设施巡检领域，无人机可以用于电力线路、石油管道、桥梁隧道等设施的巡查监测，提高巡检安全和效率。

未来发展趋势，标准化与规模化并进

《指导意见》为无人机和低空经济发展指明了方向，未来行业将呈现标准化、规模化、智能化等发展趋势。

标准化建设将加速推进。《指导意见》明确提出“加快研究制定自动配送车、无人机等相关标准”。标准化是行业规模化发展的基础，包括技术标准、运营标准、管理标准等。

未来，无人机设计制造、飞行操作、安全管理、数据交互等环节都将逐步标准化，为大规模商业化应用创造条件。

基础设施将日益完善。低空经济发展离不开地面基础设施的支持。

优先在旅游景区、物流枢纽等重点地区新建或改造一批起降设施。这些基础设施将为无人机运行提供重要支撑。

空域管理将更加精细化。低空经济健康发展需要空域管理改革的配合。未来，随着空域管理能力的提升，低空飞行审批将更加高效，为空域资源规模化利用创造条件。

技术与产业融合将不断深化。无人机将与人工智能、5G-A、高精度导航等先进技术深度融合，提升自主飞行和智能决策能力。

同时，无人机也将与各行业应用深度结合，催生新业态新模式，成为数字经济发展的重要组成部分。

随着相关标准的逐步完善和应用场景的不断拓展，无人机配送将从试点示范走向规模化商用，成为智慧物流体系的重要组成部分。低空经济将孕育出更加丰富的业态模式，为数字经济发展注入新动力。政策与市场的双轮驱动，正推动低空经济由“飞起来”向“用起来”转变。可以预见，无人机将在不久的将来成为日常生活中常见的配送方式，为消费者带来更便捷、更高效的物流体验。