鄂尔多斯“三步法”破解农村牧区集体“三资”管理难题，筑牢乡村振兴根基

农村牧区集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)是农牧民群众的“共同家底”，也是乡村振兴的重要物质基础。近年来，内蒙古鄂尔多斯市聚焦农村牧区集体“三资”管理中“家底不清、监管薄弱、效益不优”的突出问题，创新以“顶层设计夯基、靶向整改破题、长效监管固效”为核心的“三步法”，推动“三资”管理从“粗放松散”迈向“精细规范”，从“沉睡闲置”转向“盘活增效”，切实守护农牧民合法权益，为乡村振兴注入源源不断的动力。

顶层设计织密监管网，下好“三资”整治“先手棋”

鄂尔多斯市委、市政府将“三资”整治作为夯实乡村振兴根基的关键抓手，以系统化顶层设计构建全域覆盖、权责明晰的监管体系。

鄂尔多斯市委农牧办、市农牧局牵头组建农村牧区集体“三资”专项整治工作组，建立市、旗、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)四级联动体系，形成“市级督查指导、旗级组织实施、镇级具体落实、村组进行自查、群众全程参与”的工作闭环，确保整治工作层层推进。

在制度政策完善方面，近年来先后印发《鄂尔多斯市2024年农村牧区集体“三资”管理整治工作方案》《全市农村牧区集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案》等文件，细化重点问题整治标准。各旗区同步出台配套管理制度，从资金使用、资产登记、资源流转等方面划定“红线”“底线”，让“三资”管理有章可循、有规可依。

以往农村牧区集体“三资”管理存在人工记账不全、信息不透明、流程不规范等监管难点痛点问题，为进一步强化监管，鄂尔多斯用好全国集体资产监督管理平台，推动嘎查村集体经济组织在全国农村集体资产监督管理平台建账、记账，实现资金流向实时追踪、资产资源台账动态更新、交易过程线上留痕，让“三资”运营全流程处于可视化、可追溯的监管之下。目前，全市集体经济组织建账率100%，记账率100%。

鄂尔多斯农牧局党组成员、副局长张振国介绍，今年，鄂尔多斯拨款740万元“三资”管理专项资金，用于资产清查、培训、全国农村集体资产监管平台推广使用、专项审计等工作，进一步规范集体“三资”工作。

靶向整改破解痛点，激活增效“动力源”

聚焦集体财务管理不规范、合同履约不到位、债务风险突出等7类核心问题，鄂尔多斯坚持“一问题一方案、一村一策”，以精准整改推动“三资”管理向“规范”“增效”转变。

鄂托克旗在“三资”专项整治中发现嘎查村普遍存在集体资产未记入资产账目、财务人员队伍建设不完善、财务技能亟待提高等问题，为进一步加强“三资”管理规范，鄂托克旗向各嘎查村兑付52.5万元资金，用于财务人员队伍建设与数字化管理等，建立了完整的固定资产台账，消除资产流失隐患。通过核实资产、查验档案、接收入账，建立规范财务日记账，确保资产不流失，账务不缺失，让村集体资产实现“底清账明”，目前圆满完成2024年度全市集体资产清查工作，清查核实集体资产103.1亿元，累计排查发现8大类28小类问题，主要为资金支出手续不规范、资产管理不到位、资源管理不到位等，通过建立定期盘点和核对机制，组织相关人员培训学习等方式，督促旗区对发现问题立行立改，截至目前问题整改率98%，涉及资金26771.978万元。

“三资”管理专项整治不仅厘清了资产，还将闲置的资产重新激活利用。鄂尔多斯市通过持续推进“三变”改革，推广资源利用、土地入股等3大类9个典型模式，累计打造“三变”改革试点134个，试点嘎查村盘活集体资源19.48万亩，盘活集体资产3.09亿元，盘活集体资金1.92亿元。

在达拉特旗恩格贝镇乌兰村，该村集体的生物质颗粒饲料加工厂闲置多年，集体“三资”管理专项整治开展以来，在农牧部门和当地政府的推动下，乌兰村以每年4万元的承包费，承包给达拉特旗广茂生农业开发有限公司，做玉米秸秆加工项目。这一举措既激活“沉睡资产”重新产生收益，又为周边村民提供就业机会和收入来源，为乡村经济的持续发展注入新的活力。

长效监管巩固成果，筑牢集体经济“压舱石”

为防止“三资”问题反弹，鄂尔多斯市以制度建设为核心，构建“常态化监管+动态化提升”长效机制，推动“三资”管理从“专项整治”转向“日常规范”。

准格尔旗对全旗农村集体资产进行全面摸排，并开展全国农村集体资产监督管理平台清产核资系统录入工作，录入经营性固定资产1863项，做到农村集体资产应录尽录；伊金霍洛旗打出“全面清查+专项审计+动态监督”组合拳，通过建立问题动态管理台账，实行“销号管理”，逐一明确整改措施、责任人和完成时限，目前各项整改工作正在有序推进。

全市聚焦集体“三资”监管关键环节，通过专项整治精准发力：一方面，深入剖析并整改一批重点难点问题，扫清监管盲区；另一方面，系统总结梳理实践中形成的好经验、好做法，发挥监管治理的长效机制。目前，该项工作已取得显著成效——鄂尔多斯市已有3个案例成功入选内蒙古自治区农村牧区集体“三资”优秀典型案例，为全区推进集体“三资”规范管理提供了可复制、可推广的“鄂尔多斯经验”。

同时，全市以“三资”整治为契机，大力推广农业“统种”、牧业“统养”、工业“统产”的“三统共富”模式，发展壮大新型嘎查村集体经济。2025年实施“统种共富”试点嘎查村97个；建成“统养共富”大牧场10个，带动50户以上农牧户增收；落地“统产共富”利益联结项目10个、新型集体经济扶持项目36个，各级补助资金达4500万元，让“三资”红利真正惠及广大农牧民，推动农村牧区实现共享、共赢、共富。(杨静、王智敏)

来源：鄂尔多斯市农牧局