都市风貌区、智能化改造……重庆城市更新三年行动计划来了

日前，重庆市人民政府办公厅正式印发《重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》），明确到2027年，城市更新行动取得重要进展，形成一批群众可感可及的实践成果，打造一批“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性改革成果，现代化人民城市建设取得重大突破。

目标

《行动计划》提到，到2027年，城市更新行动取得重要进展，形成一批群众可感可及的实践成果，打造一批“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性改革成果，现代化人民城市建设取得重大突破，城市更新“规建运治”一体化实施新体系全面构建，可持续城市更新多元化投融资新机制全面建立，创新融合富有活力的城市发展新动能全面培育，数智赋能整体智治的城市更新新范式全面形成。

九大任务

《行动计划》明确了九大任务，分别是推动城市片区更新；推进城镇老旧小区、城中村改造；加强既有建筑改造利用；推进现代社区建设；推动城市基础设施建设提档升级；推动城市“数字更新”；实施城市绿色空间更新提质；修复城市生态系统；强化城市历史文化保护利用。

推动城市片区更新方面，着眼于提升城市功能品质、整体风貌和创新生态，坚持先体检、后更新，统筹“留改拆增”，以“留、改”为主，以社区为单元，“点线面”结合推动城市更新由小区到街区、片区，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。聚焦中心城区一体化，统筹改造老旧厂区、老旧商圈和商业步行街，实施一批城市片区功能品质提升项目，精心打造朝天门—解放碑、江北嘴—观音桥、弹子石—南滨路、三峡广场—磁器口等一批现代化都市风貌展示区。围绕满足高质量就业需求，优先盘活商区、校区、院区、园区周边闲置商办楼宇，打造一批城市引领性创新活力中心。坚持山水、滩涂、建筑、桥梁和灯光一体打造，整体提升两江四岸美丽滨江线。打造提升内环快速路、渝航大道等一批城市“美丽廊道”。

聚焦区县城本底优势，结合推进万州重要城市副中心、永川城市副中心和黔江区域中心城市建设，分类实施高铁新城、商业文化中心等城市重要功能空间更新改造，打造一批区县城特色风貌名片。

加快推进城镇老旧小区改造方面，突出除险清患，更新改造老旧小区燃气、供排水等老化管线管道，整治整改楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道和消防设施等；支持有条件的楼栋加装电梯；整治小区及周边环境，以小尺度、微改造方式，完善小区停车、充电、生活垃圾分类等配套基础设施，补齐社区食堂、养老、托育等“一老一小”公共服务设施短板，推进适老化、适儿化改造，提升便民服务质效；加强老旧小区改造质量安全监管，压实各参建单位责任；结合改造同步完善小区长效管理机制，注重引导居民参与和监督，共同维护改造成果。积极推进城中村改造，有序建设配套基础设施。结合城市更新统筹推进“好房子”建设，满足群众改善性住房需求。

打造城市数字孪生系统

推动城市“数字更新”方面，推进城市新型基础设施建设，实施智能化市政基础设施建设改造，推动实物更新与数字孪生有机结合，打造城市数字孪生系统。加快“水电气讯路桥隧轨”数字孪生和物联感知设备安装接入，提升城市安全韧性水平和风险预警管控能力。完善城市信息模型（CIM）平台，建立健全房屋建筑安全隐患数字档案和隐患消除机制。推进街区、商圈、社区等城市微单元智能化改造升级，建设智慧住区，提升城市空间服务能级，激发数字活力。

注重产城融合发展，把建设智能网联新能源汽车之都、低空经济创新发展之城同城市更新有机衔接，前瞻布局充换电、低空起降等配套设施。加快推进AI应用场景挖掘及智能体开发，依托三级治理中心和“141”基层智治平台，打造一批AI+综合场景。

大力发展“后巷经济”

推进现代社区建设方面，适应常住人口变化趋势，推动现代社区规划建设与“15分钟高品质生活服务圈”打造同步，大力推进城市社区嵌入式服务设施建设，改造完善社区基本公共服务设施、消费基础设施、公共活动场地等，加快公共场所无障碍环境建设改造。打造全域友好场景，利用闲置空间因地制宜打造“司机之家”“骑手驿站”等场所，着力解决快递员、网约配送员等新就业群体的休息、用餐、充电等需求。开展背街小巷整治提升，清理城市管理死角盲区，打造“山城后巷”品牌，培育创新创业新空间，大力发展“后巷经济”，塑造生活、消费、文旅、创业新场景，让老街巷富有烟火气、人情味。

推动城市基础设施建设提档升级方面，推进交通缓堵促畅，加快完善中心城区路网结构，提速重大城市路桥隧项目建设，打通未贯通道路、完善配套路、加密次支路，健全道路规划跨区联动统筹机制，着力解决规划不协同、时序不匹配、标准不统一等问题。开展路网更新，推动既有道路、桥梁、隧道等市政基础设施更新改造，切实消除安全隐患，因地制宜增设公交港湾。加快推进第四期轨道交通线路建设，有序推进轨道站场功能品质提升，盘活闲置空间，完善“轨道+公交+步道”便捷通勤换乘系统，持续提升轨道交通分担率。

完善城市慢行系统，加快推进山城步道建设，加大地下通道、过街天桥和商圈连廊等建设力度。推进城市生命线安全工程建设，持续开展地下管线专项体检、城镇燃气安全排查整治，加快老旧地下管网更新改造和地下综合管廊建设。积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。完善城市医疗应急服务体系，加强临时安置、应急物资保障。建设小型消防站，补齐市政消火栓短板，加强消防取水设施建设，推动生活垃圾收运、回收利用和处理设施改造升级。

推进历史文化街区等保护利用

强化城市历史文化保护利用方面，全面开展城市历史文化资源调查，摸清文化遗产资源底数，分类编制历史遗存保护规划，合理划定保护范围，科学制定保护修缮方案，建立健全“先调查后更新”“先考古后出让”的保护前置机制。落实“老城不能再拆”的要求，将城市更新区域内具有保护价值的老建筑、古民居纳入历史建筑或不可移动文物保护管理，严禁拆真建假。推进历史文化街区、传统风貌区、历史文化名镇、不可移动文物、工业遗产、历史建筑、成渝古道等保护利用，建立以居民为主体的保护实施机制。

深度挖掘老建筑、老街区、老厂房、老地名等历史文化内涵，规范地名管理，保护传承具有重庆地理人文特征的传统地名。弘扬重庆城市精神，涵养城市文脉，加强城市文化软实力建设，塑造巴渝文化、革命文化、三峡文化、移民文化、抗战文化、统战文化、三线文化等历史场景，传承城市历史符号和文化意象。

上游新闻记者 黎静