《中国审判》| 湖南双峰法院“四个一”理念深度融入综治中心工作

《中国审判》杂志2025年第17期

“张婶，您去湖南省双峰县综治中心咨询下您家宅基地的事情，没准能解决问题。”

“李哥，别着急，法官就在综治中心坐班，去了就有人给你出主意……”

今年5月以来，湖南省双峰县人民法院主动融入城乡基层治理大格局，以县、乡两级综治中心实体化运行为契机，以“一盘棋”统筹、“一站式”服务、一体化联动、一网式智控的“四个一”理念为指引，深度嵌入综治中心运行体系，让群众的烦心事在综治中心有处可接、有人可找、有法可靠、有据可依。如今，“有矛盾纠纷，来综治中心”已在人民群众心中形成共识。

2025年8月25日，湖南省双峰县人民法院驻县综治中心工作人员在梳理当天调解案件资料并录入台账 供图 湖南省双峰县人民法院

以功能集成为牵引 打造群众解纷主阵地

走进窗明几净的双峰县综治中心服务大厅，导诉台前，工作人员正细致地为一位老人讲解申请调解的流程；隔壁的婚姻家庭调解室内，专业调解员耐心地倾听着夫妻双方的倾诉，不时轻声引导……

今年5月，双峰法院先行调解团队、诉讼服务团队、速裁团队入驻县综治中心，提供诉讼引导、调解指导、司法确认等服务。由两名退休法官、一名院领导组成先行调解团队。两个速裁团队提供调解指导、司法确认、速裁审理等服务，同时，安排特邀调解员参与调解工作，充分发挥他们熟悉社情民意、善于沟通协调的优势。针对民间借贷、婚姻家庭、交通事故、金融借款合同和物业服务合同纠纷5类高发纠纷，该院在立案前就引导当事人优先走上综治中心这条解纷“快车道”。

过去，当事人为了解决纠纷，要在多个部门之间奔波。如今，综治中心具备了“一站式”办结的强大功能：矛盾纠纷受理登记、风险评估、精准分流、多元调解（人民调解、行政调解、司法调解）、诉调无缝衔接、在线司法确认、速裁快审、法律咨询、信访接待等事宜在这里均能实现。

此前，某物业公司与多名业主因物业服务合同纠纷起诉到双峰法院。常驻综治中心的法官选取其中一起典型案件为突破口，进行调解，促成其他业主与物业公司达成和解协议。最终，该系列物业纠纷得以批量化解。对于这类涉及人数众多、案情高度类似的案件，双峰法院采用“示范调解+类案指引”模式，为调解工作提供明确法律依据和参考范例，实现“调解一案、化解一批”的目标。

从机制搭建到全员参与，从个案调解到批量化解，双峰法院以“一盘棋”思维融入综治中心，让矛盾纠纷在“全周期”调解中逐步化解。

以机制融合为依托 多措并举构建多元调解体系

“今天请你们二位来，主要是聊聊两块承包地的事情。如果仅因为日常摩擦就违约，这笔经济账是不划算的。”今年6月初，湖南省娄底市中级人民法院副院长徐伟庆在县综治中心调解室内，对一起土地承包纠纷的双方当事人说。

“我当时就感受到了人民法院司法为民的真诚与真心，所以当场表示愿意让步。”王某是这起土地承包纠纷的一方当事人，回忆起当时的场景，至今记忆犹新。这正是娄底中院推行院领导每周固定半天下沉基层参与调解机制的一个缩影，旨在主动啃下重大疑难复杂案件这块“硬骨头”。

双峰法院依托综治中心分类流转机制，运用“法院+N（司法所、派出所、妇联、商会、行业协会等）”“一调解组织一法官”工作制度，主动对接各调解组织，提供精准的法律指导，及时解决调解中遇到的疑难法律问题，显著提升了调解的专业性和成功率。

值得一提的是，为坚持和发展新时代“枫桥经验”，双峰法院开展“聚焦‘三百’案件，打造‘三心’工程”专项活动（以下简称“‘三百·三心’专项行动”），院领导深入基层带头示范调解（和解）全院100个涉民生案件、100个涉企案件、100个党委和政府高度关注的审判执行案件，以点带面着力让审判执行工作做到百姓暖心、企业舒心、政府放心。今年以来，在“三百·三心”专项行动引领下，该院班子成员已带头成功调解案件229件，其中在综治中心成功化解89件，有效发挥了“头雁效应”。

以数字赋能为支撑 构建风险防控智慧源

近日，在集市售卖瓜果的李某发现，年初购买的肥料有质量问题导致今年的收成减产。她算了一笔账，为了200元的肥料钱，要到40公里外的县城起诉，诉讼成本有点高。李某电话咨询了法院工作人员，于是选择了在线调解。她通过县综治中心的远程音视频调解平台，与销售商、调解员、法官进行线上沟通。在法官的指导下，纠纷得以快速化解。她不仅拿到了赔偿款，还及时收到了法官在线送达的电子调解书。

双峰法院在县综治中心设立互联网调解室以来，线上调解已然成为解决纠纷“快车道”。截至目前，通过线上调解方式已成功化解纠纷164件，占同期调解总量的61.9%，“让数据多跑路、让群众少跑腿甚至不跑腿”已成为现实。

在高效化解纠纷的同时，双峰法院还着眼于从源头防范风险。该院聚焦涉农资产品打假难题制发司法建议，推动职能部门抓好风险隐患排查研判。该建议入选娄底两级法院2024年度“十大优秀司法建议”。

下一步，双峰法院将继续依托县综治中心平台，将解纷服务分层级、全方位、全触角向综治中心延伸，不断提升参与城乡基层治理水平，着力打造矛盾纠纷化解终点站，让群众“进一扇门、解心头忧”。

来源：中国审判

作者：胡幸 王驰 龚伟志

编辑：有为