高速公路免费时代真的来了?四川刚刚打响第一枪
每年省下一大笔!成绵高速免费通行开启新篇章
重磅利好!这条连接成都绵阳的高速永久免费了
四川打响第一枪!成绵高速免费通行即将实现
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成绵高速免费通行,只是一个开始。9月4日24时起,四川省成绵高速公路正式停止收费;9月17日24时起,成都城北出口高速公路同步终止收费。这标志着中西部地区迎来了首条"免费高速",结束了成绵高速长达27年的收费历史。
这不是临时性的节假日免费,而是永久性的政策调整。不少当地司机发布的实时视频显示,政策落地当晚,成绵高速收费系统已停止计费,从绵阳市往返成都市区实现了免费高速直达。
虽然一些媒体宣称成绵高速是"全国免费第一枪",但准确来说,它只是中国高速公路免费化进程中的最新一例。免费高速早有先例:2012年,中国内地首条高速公路——沪嘉高速调整为城市快速路,免费通行;2014年,深圳斥资27亿元回购梅观高速,提前13年结束收费;2022年,荣乌高速威海至烟台段、湖北武黄高速相继到期免费;2024年初,广州北环高速取消收费,使广州环城高速全线免费通行。
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成绵高速的免费,依据的是《收费公路管理条例》的规定:经营性公路收费期限最长不超过25年,中西部地区可放宽至30年。这条1998年建成的高速,已达到了批复的收费期限。
同样是高速公路,命运却不尽相同。一些高速收费期满后免费开放,而另一些则通过"改扩建+延期收费"模式继续收费。京石高速河北段原定2014年到期,但通过改扩建为新京石高速,收费权延长22年;广深高速原计划2027年到期,目前正在推进改扩建,收费期限是否延长尚待官宣。
这种差异源于三本账:历史债务、未来债务和地方财政。截至2025年上半年,全国高速公路存量债务总额达5.2万亿元,资产负债率超过65%。不同地区的盈利能力天差地别:沪宁高速、广深高速、成渝高速等经济发达地区线路日进斗金,而一些欠发达地区的高速则车流稀少,难以清偿债务。
未来债务同样不容忽视。2024年,全国高速公路养护支出达1720亿元,且材料、人工成本持续攀升。对于运营公司来说,延长收费期是覆盖未来支出的最直接方式。地方财政更是核心因素。在经济发达地区,高速公路是妥妥的"印钞机"——一条上百公里的高速,日收费可达千万元。这笔收入可用于补贴非收费公路、填充交通建设基金,或缓解公共预算压力。尤其是在土地出让金持续承压的当下,许多地方不愿放弃这笔确定性收入。
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根据《收费公路管理条例》,政府还贷公路最长收费不超过20年,经营性公路不超过30年。这意味着,上世纪90年代修建的高速公路将在2025-2035年集中迎来收费到期节点。高速免费时代终将全面到来,但可能不会一蹴而就。最可能的局面是"免费"与"延期"双轨并行。
经济发达、财政宽裕的地区可能效仿深圳和成都,让关键线路免费,既优化营商环境,又给老百姓发"红包";而债务压力大、有改扩建计划的地区,"延期收费"仍是务实选择。这就好比线上游戏中的"氪金玩家"和"免费玩家"——各使各的装备,各有各的打法。
其实,在"全免费"和"延期收费"之间,还有多种中间路线可供探索。适当下调过路费:收费期满后,通行费不大刀阔斧全免,而是打一个有诚意的折扣。比如从每公里5毛降至1毛5,收来的钱专款专用,只覆盖道路养护和基础运营成本。这样车主省了钱,道路也有人养,财政负担也减轻了。
实行差异化收费:云南交投近期对武定至易门高速公路、水麻高速部分路段实施差异化收费试点,对ETC交易的特定货车给予6.5折与8折优惠。这种分段差异化收费方式,充分考虑到了不同路段的通行情况、养护成本和债务兑付等因素。
税收填补空位:美国依靠燃油税和车辆购置税维持免费公路的养护。但同济大学测算显示,如果全国高速免费,油价得每升上涨1.8元,部分抵消减费红利。短期内,这种方式可能不太适合我国国情。
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我国建成了全球最长的高速公路网络,总里程超19万公里,覆盖了全国98.8%的城区人口超20万的城市。这一成就得益于1980年代末推出的"贷款修路、收费还贷"政策。在当时国内生产总值仅3128.89亿美元、财政收入2587.82亿元的背景下,这种"花未来的钱,办当下的事"的模式,成为了基建狂飙时代的财富密码。
当区域经济发展达到一定阶段,公共基础设施从"收费运营"向"公益服务"转型,既是民生期待,也是高质量发展的必然选择。产业升级带来附加值提升与营商环境的持续改善,最终将促成与高附加值产业相适配的服务业发展,从而在就业层面形成良性循环。当这些环节迎来质的跨越,才能真正解决公共服务开支的资金来源问题。
成绵高速的免费通行,只是一个开始。随着更多高速公路收费期限陆续届满,我们将迎来更多道路的免费开放。这个过程可能不会一帆风顺,但方向是明确的——公共服务最终应该回归公益属性。这条路可能很长,但值得期待。就像那句老话:"要想富,先修路。"路修好了,富起来了,路上的"费"也就该慢慢降下来了。
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