行政审判+代表履职，让1+1>2

近年来，福州市中级人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“抓前端、治未病”，扎实推进预防和实质化解行政争议这一系统工程，于2024年10月联合市人大城环委设立城市管理行政争议诉前化解巡回点，联动人大代表参与行政争议治理工作，探索“行政审判+代表履职”机制。

巡回点揭牌

巡回点设立以来，全市法院通过联动人大代表化解行政案件67件，促推城建领域行政争议定分止争。

深化会商机制

凝聚多元共治新合力

01

搭建平台强基础

充分利用市人大城市管理行业联络站全国、省、市、区四级人大代表18名代表的专业优势和行业影响，打造集专业咨询、矛盾调处、会商研讨于一体的实体化工作平台，夯实多元共治基础。

02

会商研判破难题

针对城市建设管理领域执法难点和群众“急难愁盼”问题，定期召开行政审判与人大城建行业专项工作会议、全市城建领域专题会商会议、非诉执行工作联席会议等，研判制约工作中的难点堵点问题，共同探寻破解难题的方法路径。

03

畅通渠道听建言

福州中院调研巡回点建设情况

坚持做好邀请代表委员专项视察、调研座谈、旁听庭审等工作，多渠道、多维度听取和吸纳人大代表意见建议。

拓展联动机制

探索协同治理新方式

01

坚持协同驱动

联动司法、自然资源、住建、城管等部门，探索建立“2+N+人大监督”（法院、司法部门主导、多部门联动、人大监督嵌入）协同治理方式，以“法治审查+人大监督”模式推动行政审判、行政复议、代表监督衔接互补。

02

强化信息互通

巡回点召开专题联席会议

建立常态化联席会议机制，完善季度数据分析共享、败诉案件研判通告等机制，推动资源共享、工作联动，切实提升行政争议化解实效。

03

健全联络机制

深化行政审判与人大代表履职联动方式和内容，建设常态化协调预警、综治中心衔接、执法标准化建设等工作渠道，推动实现监督前置、化解前移、效能提升。

完善调解机制

构建争议化解新路径

01

发挥专业效能

福州中院与人大代表调研古厝

利用城建领域人大代表以及13名城建行业特邀调解员专业精通、熟悉行业的优势，邀请其参与协调并提出切合双方利益的解决方案，增强调解工作的针对性和有效性。

02

创新转化机制

建立司法建议与代表建议“双反馈、双转化”机制，将审判中发现的普遍性问题转化为司法建议，将代表履职收集的民意诉求转化为代表建议，协同督促行政机关整改。今年以来，全市法院办理涉城建领域代表反馈件19件，发出司法建议5件。

03

推动源头预防

整合司法专业性与人大代表广泛性优势，通过人大代表常态化参与调解工作，推动行政争议化解从“个案处理”向“源头治理、制度化解”长效机制转变，增强行政机关违法的自我纠正效果。

强化保障机制

促进双向奔赴新提升

01

建强调解队伍

查勘现场

选聘人大代表、行政机关法规处负责人等担任专家调解员、特邀调解员；采取线上和线下相结合的方式，加强对调解员法律专业培训，提升调解员业务水平。

02

精准培训指导

针对人大代表提出的城建领域高发败诉案件及非诉执行难点，组织相关行政机关、属地政府工作人员开展联合调研和专题法治培训，形成指导意见或会议纪要，破解法律适用障碍，提升行政执法人员的法治素养和办案水平。

03

推动履职融合

围绕“走出去请进来”优化互动，一方面，主动参与配合代表开展履职监督，从审判角度推动城建行业加强管理依法建设，共同推动行政争议源头化解；另一方面，邀请代表参与案件调解、庭审监督、判后回访等90余次，推动“司法提质、代表履职增效”双向奔赴。

供稿：福州中院