长永高速收费30年到期？最终截止日期已核定！

近日，有网友在红网《问政湖南》栏目反映，长永高速已收费30年，质疑其为何仍在收费。对此，负责运营的现代投资股份有限公司长沙分公司日前作出正式回应，详细说明了延长收费的政策依据和最终截止日期。

网友在平台上表达了对于高速公路收费政策，特别是期限届满后延续收费情况的关切：“长永高速收费30年到期了，现在还在收费。请问收费的原因是什么？收费到什么时候？”

针对这一问题，现代投资长沙分公司将涉及长永高速收费期限的相关文件进行了归纳整理，以作说明：

原始收费期限：根据湖南省人民政府《关于湖南长永高速公路股份有限公司有关公路（桥）经营项目经营收费期限的批复》（湘政办函〔1998〕194号），长永高速公路收费期限30年，自1994年12月28日至2024年12月27日止。

首次补偿延期：《湖南省人民政府办公厅关于给予全省高速公路延长收费期补偿有关事项的复函》（湘政办函〔2021〕61号）中，明确补偿长永高速公路收费期79天。据此，其收费期限首次延长，收费期截至2025年3月16日止。

再次核定并明确最终日期：《湖南省交通运输厅 湖南省发展和改革委员会关于重新核定长永高速公路收费截止日期的通知》（湘交财务〔2025〕35号），对长永高速公路因执行重大节假日免收小型客车通行费政策、鲜活农产品运输“绿色通道”政策造成的收入损失，依法给予补偿，重新核定长永高速公路收费截止日期为2025年11月1日。

回复如下：

根据湖南省人民政府《关于湖南长永高速公路股份有限公司有关公路(桥)经营项目经营收费期限的批复》(湘政办函(1998)194号)明确:长永高速公路收费期限30年，自1994年12月28日至2024年12月27日止。

《湖南省人民政府办公厅关于给予全省高速公路延长收费期补偿有关事项的复函》(湘政办函(2021)61号),补偿长永高速公路收费期79天，收费期截至2025年3月16日止。

《湖南省交通运输厅 湖南省发展和改革委品会关干重新核定长永高速公路收费截止只期的通知》(湖交财务(2025)35号),对长永高速公路因林行重大节假日免收小型客车通行费政策、鲜活农产品运输“绿色通道”政策造成的收入损失，依法给予补偿，重新核定长永高速公路收费截止日期为2025年11月1日。

2004年《收费公路管理条例》（以下简称《条例》）出台后，按照“统贷统还”政策，各省均成立了省级的“统贷统还”平台。2013年后，地方融资平台新增贷款受限，大部分融资平台转制成为国有企业公司。随着高速公路收费期陆续到来，到期后的各种问题日益凸显，在运营管理资金和管理体制尚不具备全面接手的当下和未来一段时间，本文分析了到期后存在的主要问题，从政策、管理和社会层面提出三项建议。

截至2020年底，全国高速公路里程16.1万公里，位居世界第一。如今《条例》出台已将近18年，《条例》出台前已经建成的高速公路大部分都已超过20年，高速公路收费到期的问题日益突出，且高速公路当前面临现状也不容乐观。如何解决这些问题，在政策上如何化解，在实操中如何实施，均是当前急需研究的问题。

一、当前高速公路的基本现状

（一）总量大、增长快

我国高速公路发展始于20世纪80年代的沪嘉高速，短短三十几年高速公路里程就超过了16万公里。2000年前，全国用时12年高速公路通车里程还不足2万公里，2003年底达到2.97万公里，2005年底达到4.1万公里，2007年底达到5.4万公里，2008年至2020年每年高速公路里程年均增长7600多公里。

（二）投资大、造价高

以“十三五”期的数据为例，高速公路累计完成建设投资10.07万亿元，资本金累计投入3.44万亿元，资本金占比为34.2%，除资本金外，全部为债务性资金。整个“十三五”期间高速路每公里造价为1.42亿元，相比“十五”“十一五”“十二五”期间的每公里造价均出现很大幅度上涨。

（三）债务规模大、收费增长缓

截至2020年底，全国高速公路债务余额总量为6.7万亿元，相比2016底净增加2.1万亿元，2017年至2020年全国高速公路收费额年增长率为13.67%、8.74%、7.41%和10.95%，整体呈下降趋势。按2020年通车里程算，每公里负债4832万元，按平均剩余15年（每年345天）收费期估算，剩余收费期内单公里每天需偿还9337元本金，若包括养护、运营管理费用、债务利息每天支出超1万元。2020年全国实际通行费收入为4566亿元，单公里每天仅为8655元，不足偿还本金，实际还存在南北、东西等差异，大部分路段独立核算无法维持运营。

（四）支出逐年增加、缺口越来越大

2016年至2020年全国高速公路支出分别为8002、8523、9025、10224和11743亿元，缺口分别为3821、3771、3857、4673和5584亿元。随着里程不断增长和各路段通行年限增加，养护、管理、税费等支出会逐年增加，各年的支出中债务本息约占支出的80%，所有的缺口均需要借新还旧，在收费增速放缓、债务余额扩张加速的情况，缺口将会越来越大。

二、高速公路收费到期后面临的问题

（一）运营管理经费无法保障

当前，公路养护管理经费主要来源为燃油税。以2020年为例，华北某省年度燃油税安排的公路养护管理资金为121亿元，与2009年税费改革元年相比仅增加31%左右，而该省国省干线公路里程却增加了近1万公里，增幅近100%。加上物价上涨和其他支出，养护管理资金存在一定缺口，到期高速公路运营管理经费根本无法保障。

（二）运营管理体制机制尚不完善

当前的高速公路运营管理，主要依托高速公路管养单位，经费从通行费中列支。如收费到期后取消收费，经费无法保障，单位无法正常运转，出现管理空白。而当前高速公路实行全国联网，对各路段的管理要求较高且全国已基本统一标准，如某一路段缺失管理单位，可能造成整个路网的管理漏洞，后果不堪设想。目前，全国免费通行的部分路段，只能由省级某国有企业集团公司负责运营管理，体制机制尚不完善。

（三）路网资源高效利用体系不完备

当前全国高速公路一张网运行，在省行政区内收费标准基本保持平衡，如某一条段高速公路免费通行，将导致免费通行路段车辆暴增而发生拥堵。以某省ST高速为例，免费后客货车日均交通量相比免费前增长40%左右，特别是短途货车增长尤为明显，大于整体增幅，车辆通行速度大大降低，而相邻的JK高速公路车流量不足，收费额较低，路网整体效率降低。