堵住网约房监管漏洞

臧明宏

近年来，网约房作为新业态发展迅猛，但也伴随着入住核验不严、未成年人入住“五必须”落实不严等问题，成为滋生犯罪的温床。

今年以来，江苏省连云港市赣榆区检察院办理了5起发生在网约房内的涉未成年人犯罪案件，1名未成年人在网约房内遭受侵害。

针对案件反映出的网约房无须登记即可入住及违规接待未成年人入住等问题，赣榆区检察院进一步调查发现，涉案网约房通过密码即可开锁入住，经营者与入住人员不见面，也未履行身份核验登记和审核义务，存在无证入住、一证多人、人证不符等问题。

“部分网约房或不符合网约房安全条件，或未获得‘苏安码’电子标识，或未在互联网平台房源网页显著位置作出标注，或以旅馆业名称招揽业务。而且，未通过网络即时向公安机关传输人员入住信息，导致公安机关监管滞后，严重损害未成年人群体的公共利益。”赣榆区检察院未成年人检察部主任吴萍介绍。

6月23日，赣榆区检察院向公安机关制发检察建议，建议依法对辖区内网约房进行摸排并开展专项整治，全面整治不实名实数登记、不实时上传数据信息、不履行报告义务等问题；加大对旅馆业经营主体及从业人员的宣传教育力度，推动经营者在接待入住、身份查验、信息备案、安全巡查、访客管理等关键环节强化安全措施；建立网约房违规接待未成年人入住线索举报核查机制，保障“四实”“五必须”登记制度以及强制报告制度落实到位，将未成年人保护关卡前置，维护未成年人合法权益。

赣榆区公安局采纳全部检察建议，结合“夏季治安打击整治百日行动”开展网约房专项整治，检查网约房500余套(次)，清理不合规网约房50余套，在网约房、民宿等经营场所显著位置张贴举报电话，方便群众对违规接待未成年人入住行为进行举报。对4家涉案网约房经营行为进行倒查，对其中2家网约房经营主体予以治安处罚。同时组织社区民警上门对网约房经营人员开展《江苏省网约房治安管理规定》和“未成年人入住‘五必须’”等法律法规宣传，并与从业者签订治安管理责任书。

8月7日，赣榆区检察院联合公安机关对辖区10余家网约房、台球厅、酒吧、网吧等重点场所开展普法宣传。

赣榆区公安局在落实检察建议的回函上写道：“收到检察建议后，我局高度重视，立即在全区范围内开展网约房专项整治工作，对网约房经营人员开展法律法规宣传教育。检察建议给我们敲响了警钟。堵住网约房监管漏洞，是我们职责所在。”

一直关注此案的江苏省人大代表、连云港赣榆徐福茶厂车间主任陈学花对检察机关充分发挥监督职能，督促公安机关对涉案旅馆追加行政处罚，推动专项整治的做法给予肯定。她提出，相关职能部门要将网约房纳入旅馆业进行监管，按照旅馆业的行业规范运营，推广完善人像监控、智能门禁等一系列安全措施；加强对网约房日常经营的检查，规范网约房经营管理，让网约房成为“阳光房”。

来源：检察日报