江苏省扬州市广陵区民政局党委书记、局长邬益军：以改革破题，建设全方位多层次的养老服务体系

来源：滚动播报

（来源：中国社会报）

以改革破题，建设全方位多层次的养老服务体系

邬益军

目前，江苏省扬州市广陵区60岁以上老年人口达13.52万人，占户籍人口的32.44%，其中80岁及以上高龄老人2.03万人，已全面进入重度老龄化社会。面对家庭养老功能弱化、新型养老需求不断出现的局面，近年来，广陵区以改革破题，探索建设全方位、多层次的“颐养广陵”养老服务体系。

聚焦居家养老，筑牢服务基础

我国90%左右的老年人选择居家养老，广陵区的老龄群体也不例外。为让老年人在家就能享受到满意的服务，广陵区通过推动服务精准化、市场化，筑牢养老服务根基。

广陵区摸排发现，当前居家社区养老服务内容多侧重于清洁清洗、理发修脚等基础家政服务，医疗康复、失智照护、精神慰藉等专业服务缺乏，难以满足老年人实际需求。为此，该区精准对接老年群体个性化需求，将理发、修脚等高频次需求纳入季度性“居家照护服务包”，打造“基础服务+特色项目”的菜单式供给模式。同时，聚焦老年群体最关心的医疗康养服务，探索建立卫健“家庭病床”、民政“家庭养老床位”、医保“长护险床位”三床融合管理体系，实现评估结果互认、准入条件梯度衔接、补助标准高低配置。

同时，广陵区深化养老服务“放管服”改革，借助市场力量壮大养老服务产业，引入一批知名养老服务企业，同步扶持老来乐、琼花观等本土企业和社会组织发展，形成“外引内育”的协同发展态势。如在老年人居家环境改善方面，广陵区以市场化为导向，严格筛选资质好、品质高、口碑硬的供应商，为老年人提供更加多元化的适老化改造选择。目前，该区已完成老年人家庭适老化改造1000余户，服务对象从困难老年人逐步向社会老年人拓展。

聚焦社区养老，夯实重要阵地

从“床边”到“周边”，从“养老”到“享老”，社区是桥梁，更是纽带。广陵区以提升社区养老服务能力为着力点，打造“有医有养、有文有娱”的养老服务阵地。

广陵区一方面全力推进养老服务机构“量质双升”，对已建成的养老服务设施，全面进行改造提升；对农村、老旧小区等服务空白地区，加强养老服务设施建设，推动城乡养老服务协调发展。另一方面，重点推动各类项目从“重建设轻运营”向“建管统筹”转变，确保养老服务设施“用得起来”。具体来说就是，对于规模较大、设备齐全的养老服务设施，引入专业第三方机构运营管理；对于村级睦邻点，发动志愿者、村民自行管理；对于社区相对集中的养老服务设施，委托当地社会组织、专业社工机构承接服务，重点适配社区老人的个性化需求，如整合“四点半课堂”“青年夜校”“老年大学”等全龄助学服务，开设书画、烹饪、智能手机应用等实用性课程，切实提升设施使用效能。此外，广陵区还积极推动本土品牌物业、家政服务企业拓展“物业+养老”“家政+养老”服务，同步培育“银发顾问”人才队伍，提供专业咨询、委托代办等服务，为老年人全方位链接优质养老资源。

聚焦机构养老，建强专业支撑

广陵区针对医养结合型示范机构服务能级不足等发展问题，对症下药、靶向突破。一是强化政策供给。进一步完善养老机构一次性建设补助、运营补贴、床位补贴和贷款贴息等扶持政策，构建全方位政策支持体系，为养老服务机构持续稳定健康发展注入强劲动力；优化国有资产配置效能，系统研究租金优惠、租期延长、优先续租等配套政策，简化既有房产建设养老服务设施的消防审验等审批流程，实现资源集约化利用。二是完善设施配套。推动医疗机构“嵌入式”入驻养老机构，在区社会福利院等机构内嵌康复医院、护理院、门诊室等，配套建设失智照护专区，打造集医、康、养、护于一体的综合性养老服务中心。三是营造浓厚氛围。机关、社区、专业机构三方联合，通过养老生活分享会、宣传手册、融媒体推广等方式加强宣传，逐步扭转“送老人入住养老院是子女不孝”的观念；定期组织养老机构“开放日”活动，邀请老年人免费试住，体验丰富的文娱活动、贴心的生活照料、专业的健康护理等，让更多老年人走进养老院、了解养老院、选择养老院。（作者系江苏省扬州市广陵区民政局党委书记、局长）