2019年-2025年国资国企政策汇编

这份文档是上海国有资本运营研究院整理的 2019 年 - 2025 年国资国企政策汇编，里面收录了几十项针对中央企业和国有企业的政策文件，从企业发展规划、经营管理、风险防控到党建、社会责任等多个方面，给国企运营划定了清晰的规则和方向，目的就是规范国企运作、防范国有资产流失、推动国企高质量发展，让国有资本更好地发挥作用。

首先，在企业整体发展规划上，有《中央企业发展规划管理办法》明确要求央企要做好未来几年的发展规划，从编制、执行到评估调整都有规范，比如规划要符合国家战略，聚焦主责主业，还要跟预算、投资、考核挂钩，确保规划不是 “纸上谈兵”，能真正落地指导企业发展。像支持国企办医疗机构高质量发展的方案，也明确了这些医疗机构的定位，要纳入区域卫生规划，享受和政府办医疗机构同等政策，更好地服务群众健康。

其次，在企业内部治理和市场化机制建设方面，政策想得很细致。比如《国有企业公司章程制定管理办法》要求把党建工作写入章程，明确党组织在企业决策中的前置作用，同时理清股东会、董事会、经理层的权责；针对 “双百企业” 和 “科改示范企业”，有超额利润分享、经理层任期制和契约化管理、职业经理人制度等操作指引，鼓励企业用市场化方式激励核心人才，让经理层和职业经理人有明确的任期目标、考核标准，干得好有奖励，干不好要退出，激发企业活力。

再者，风险防控和资产监管是重点内容。从参股管理、融资租赁公司风险防范，到国有资本经营预算监督、审计报告查验，再到债务风险管控、金融衍生业务管理等，都有专门政策。比如要求央企加强参股企业管理，不能 “只投不管”；规范融资担保，总规模不能超过集团净资产的 40%，避免盲目担保引发风险；对金融衍生业务，强调要以套期保值为目的，不能搞投机，防止亏损。还有商誉管理、境外国有产权管理等，都明确了操作规范，防止国有资产流失。

另外，国企的创新、社会责任和合规经营也被反复强调。比如推进知识产权高质量发展、加快数字化转型，鼓励国企加大研发投入，保护创新成果，用新技术提升运营效率；在品牌建设、社会责任方面，要求国企打造优质品牌，履行环保、公益等责任，甚至要关注 ESG（环境、社会和公司治理）表现；合规管理和安全生产更是底线要求，《中央企业合规管理办法》《安全生产监督管理办法》等明确了企业要建立合规体系，落实安全生产责任，出了问题要严肃追责。

最后，这些政策不是孤立的，而是相互衔接、覆盖国企运营全流程的体系，既给国企发展指明了方向，也通过严格的监管和考核，确保国企在规范的轨道上做强做优做大，更好地服务国家战略和经济社会发展。

报告节选

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