特朗普高兴早了，巴基斯坦为美国提供稀土后，中方宣布升级管制

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近期，美国五角大楼，一份罕见拉响警报的内部报告显示，美军现役导弹，以及战机所依赖的稀土库存，仅仅能够维持18个月时间，同时，中国针对高精炼稀土的出口管控，正处于收紧态势。

为弥补这个被视作“要命的缺口”，总统特朗普对巴基斯坦的态度发生了180度大转弯，在两年前，其还曾指责人家“只会用谎言换援助”，然而，今年却于白宫两次破格接见巴基斯坦陆军总司令穆尼尔元帅，并接连签署三份合作协议，把全部希望押注在巴基斯坦的稀土之上。

一场看似双赢的资源交易

2025 年 9 月下旬至 10 月初，美巴两国在华盛顿、伊斯兰堡两地频繁互动，短短 12 天内签署三份关键协议。

9 月 25 日，美国埃克森美孚公司与巴基斯坦石油部达成石油开发协议，美国将投资 15 亿美元开发巴基斯坦俾路支省 offshore 油田。

之后两国签署稀土供应备忘录，巴基斯坦承诺未来 5 年向美国出口至少 25 万吨稀土原矿；巴基斯坦军方旗下边境工程组织与美国战略金属公司正式签约，约定在巴基斯坦建设稀土矿场及初级加工厂，美国将提供 3 亿美元技术与资金支持。

对美国而言，美国战略金属公司测算，若协议顺利执行，每年可从巴基斯坦获得 5 万吨稀土原矿，经加工后能满足美军 30% 的稀土需求，有效缓解库存压力。

特朗普在 10 月 7 日的竞选集会上高调宣称：“我们找到了可靠的伙伴，很快就能摆脱对中国稀土的依赖，这是伟大的胜利。”

巴基斯坦国央行数据显示，截至 2025 年 9 月底，巴基斯坦外债规模达 1320 亿美元，外汇储备仅为 38 亿美元，仅够支付 3 个月的粮食与能源进口费用。

根据协议，美国将先行支付 1.2 亿美元预付款，后续每季度根据稀土出口量结算，巴基斯坦财政部预计，这份合作每年能为该国带来 4 亿 - 6 亿美元外汇收入，显著改善国际收支状况。

中方升级管制

就在美巴沉浸在合作喜悦中时，中国商务部于 10 月 9 日发布《稀土相关技术出口管制办法（2025 年修订版）》，即第 62 号公告，对稀土技术出口实施全面升级管控。

与 2022 年版本相比，新规将管控范围从冶炼分离技术扩展至勘探、开采、回收全链条，明确未经商务部批准，任何中国企业、个人不得向境外提供稀土矿勘探数据、冶炼分离核心设备设计图纸，甚至连稀土回收过程中的酸碱度控制参数也被纳入限制范畴。

更具针对性的是，新规对 “技术服务” 作出严格界定。

中国工程师赴境外提供稀土相关技术咨询、设备调试等服务，需提前 60 天向商务部提交申请，审核通过后方可出境，且服务过程需全程记录并定期报备。

这一规定彻底封堵了美巴试图通过 “人才引进” 获取中国稀土技术的可能 —— 此前，美国战略金属公司曾计划从中国稀土企业挖角工程师，协助巴基斯坦建设加工厂，新规出台后，该计划被迫搁置。

中国稀土行业协会数据显示，目前全球 92% 的稀土分离提纯专利掌握在中国企业手中，北方稀土研发的 “串级萃取法” 可将稀土纯度提升至 99.999%，厦门钨业的 “无污染回收技术” 能将稀土回收率提高至 95% 以上，这些核心技术是美巴合作无法绕过的壁垒。

美国能源部承认，即便获得巴基斯坦的稀土原矿，若没有中国技术支持，美国本土加工厂也只能生产纯度低于 95% 的稀土产品，无法满足军工制造需求。

美巴面临的现实困境

中方升级管制后，美巴合作迅速暴露出多重问题。

美国战略金属公司原计划在巴基斯坦建设的初级加工厂，需依赖中国的冶炼分离设备，但新规实施后，中国机械工业集团、中国北方工业公司等企业均无法向巴基斯坦出口相关设备，美国本土设备不仅价格高 3 倍，且加工效率仅为中国设备的 60%。

该公司 10 月 12 日宣布，将巴基斯坦加工厂建设工期从原定的 18 个月延长至 36 个月，投资预算从 3 亿美元增至 5.8 亿美元。

其次，是资源储量与品质不符预期，国际矿业咨询公司伍德麦肯兹 10 月 10 日发布的调查报告显示，巴基斯坦已探明可开采稀土储量约为 120 万吨，且多为伴生矿，稀土含量仅为 3%-5%，远低于中国白云鄂博稀土矿 15%-20% 的含量。

这意味着，巴基斯坦需开采 400 万吨矿石才能提炼出 12 万吨稀土原矿，开采成本比中国高 2.5 倍，美国若想获得同等数量的稀土，需支付更高费用。

况且，巴基斯坦稀土矿主要分布在俾路支省和开伯尔 - 普什图省，这些地区长期受恐怖组织困扰。2025 年以来，俾路支省已发生 3 起针对矿场的袭击事件，3 月土耳其某矿业公司的矿场运输铁路被炸毁，导致项目停工至今。

美国战略金属公司评估后认为，在俾路支省建设矿场，每年需投入 2 亿美元用于安保，这无疑增加了合作成本，削弱了项目的经济性。

稀土博弈重塑产业格局

中方升级稀土技术管制，不仅影响美巴合作，更对全球稀土产业链产生深远影响。

欧洲汽车制造商首当其冲，宝马、大众等企业生产的新能源汽车电机依赖中国高纯度稀土磁体，2025 年上半年，欧洲从中国进口的钕铁硼磁体量同比下降 45%，部分车企已被迫减产。

欧洲汽车制造商协会呼吁欧盟与中国协商，建立稳定的稀土供应渠道，避免产业进一步受损。

美国稀土公司 CEO 詹姆斯・肯尼迪在接受《华尔街日报》采访时坦言：“没有中国的技术支持，我们至少需要 10 年才能建立完整的高纯度稀土加工产业链。”

反观中国，升级管制措施进一步巩固了在全球稀土产业的主导地位。中国稀土行业协会数据显示，2025 年 1-9 月，中国稀土出口均价同比上涨 38%，即便出口量下降，出口额仍实现增长。

同时，中国企业加速布局稀土下游产业，北方稀土、厦门钨业等企业加大对稀土磁体、稀土催化剂的研发投入，进一步提升产业链附加值，增强国际竞争力。

结语

此次稀土技术管制，正值中美领导人计划于 10 月 31 日至 11 月 1 日在韩国庆州 APEC 峰会期间会晤的关键节点，成为双方博弈的重要议题。

特朗普政府此前试图以 “放松芯片出口管制” 为筹码，换取中国放宽稀土出口，但中方态度明确，要求美国首先取消对中国船舶征收的歧视性港口费、恢复中国输美商品的正常关税待遇，在平等互利基础上解决贸易分歧。

未来，中美在稀土领域的博弈将持续，而 APEC 峰会期间的会晤，或将成为双方调整策略、寻求共识的重要契机。

官方信源及链接：

美国五角大楼 2025 年《稀土战略储备评估报告》
中国商务部《稀土相关技术出口管制办法（2025 年修订版）》第 62 号公告
伍德麦肯兹 2025 年《巴基斯坦稀土资源调查报告》