党建视野 | “水韵半岛”的振兴突围

在泗洪县东南40公里处，三面环湖、一面临河的龙集镇，以“水”为媒、以“渔”破题。从成子湖“生态岛”的碧波荡漾，到“三园”联动的田园画卷；从“六种人”机制激活的人才活力，到“六个一”产业矩阵的经济生态，龙集镇为长三角平原水乡振兴提供了可复制的样本。

伴湖半岛，渔美龙集

实践做法

规划引领，精雕空间布局

勾勒乡村振兴“全景画”

战略锚定构建发展坐标系。跳出“就村论村”思维，以“湖畔风光水上旅游特色镇”“生态观光旅游镇”双定位为引领，融入宿迁“醉美湖湾”、泗洪“一廊五镇百里湖湾”格局，明确为长三角现代田园渔家风情目的地、宿迁市农渔旅融合发展示范片区，构建“生态打底、产业筑基、文旅赋能”三维路径。

多规合一破解实施瓶颈。创新构建“一轴一核双廊四区”空间布局，将镇村52个规划项目打包成“乡村振兴综合体”；整合生态保护红线、产业扶持政策等12类政策资源，通过“财政拨款+专项债+社会资本”模式，争取资金14亿元，实现从“分散建设”到“集群发展”的质变。

湖畔规划，生态“三园”赋能

民主协商凝聚共建合力。创新“三会工作法”（干群交心会、设计交流会、质量交底会），收集1400条民情民意，转化412项民生需求为项目，变“为民做主”为“以民为主”。在自然村统规插建中，90户村民自愿参与改造，推动空心村“回暖”、创业人“回流”等，实现“人口外流”到“活力涌流”的蜕变。

“三园”联动，优化镇村格局

打造宜居宜业“实景画”

龙集镇积极探索“三园”试点建设龙集模式，着力打造渔美稻香田园、和美宜居家园、多产融合农园。

1

田园提质激活土地价值

创新“1+1+1”立体种养模式，推动传统农业向现代农业转型。

高效种植。围绕拓展耕地资源，推进平坟还田，实施3000亩农田改造，流转土地5.68万亩（流转率87%），提升农业规模化水平。

良田万亩，守护金色粮仓

精品养殖。投入5000万元改造1.2万亩池塘，引入生态技术，建成全市最大精品蟹出口基地，塘口亩均收益提升1200元。

池塘万顷，生态养殖富民

蓝莓栽植，助力“一埂双收”

多元套植。实施1.7万亩水源地生态防护林工程，引进企业林下套种四色菊花，亩产1500公斤，亩均增收4000元，实现“一地多效”；通过“公司+村居+农户”机制，带动200余人务工，户均年增收2万元。

菊花套种，实现“一地双效”

劳务合作，带动富民增收

2

家园焕颜提升生活品质

结合“千万工程”成功经验与宜居宜业和美乡村建设现实需求，加快构建“1+4+N”镇村格局，有效扮靓镇村承载区。

提升集镇风貌。投入5000万元优化道路交通，引导投资1500万元盘活三和古街2.4万平方米，辐射80%人口；推动江南城小区改造，新增停车位200个，激活“新商圈”，实现“聚人气、提商气、扬名气”。

三和古街，汇聚集镇商气

全鱼盛宴，尽享湖鲜美食

分类推进村庄。特色保护类：实施“微更新”，打造应山特田、尚嘴渔村等项目，保留农耕记忆与渔文化，建乡情记忆馆等，让乡愁记忆可触可感。城郊融合类：提档和园广场、改造老年小区，推行“党建+网格+群众”模式，吸引16家“三来一加”企业入驻，提供200个岗位，让村民在家门口就能实现创业就业。集聚提升类：联合设计院，以“民宿+”理念启动金圩、侯嘴71户统规自建/插建，进一步推动村庄“宜居化”改造。搬迁撤并类：拆除零散民房，结合滞洪区大堤建设，发展“半马赛道+环湖运动”业态，奠定“体育+旅游”基础。

应山特田：昔日脏乱差，今日洁净美

尚嘴村庄，传承渔家风情

3

农园增效构建产业生态

加快创建“1+1+4”园区体系（以电子科技为主导产业、以食品深加工为特色产业、辐射带动4个村居全民创业园），形成“龙头带动、集群发展”的产业格局。

模式创新。紧抓深圳电子产业外溢，引入8家电子企业形成集群，年开票2亿元、税收800万元，带动900人就业；变“以租为主”为“租售结合”，出售厂房1.3万平方米，回笼资金1184万元，形成“以业强村”闭环。

园区引领，打造产业集群

带动用工，促进就业增收

全链发展。围绕“一条鱼”“一朵莲”，培育水产全产业链，引进3家深加工企业，开发20余种产品，年产值2亿元；发展荷花观光与文创产业，年综合收入200万元。

多元融资。整合镇村资金3600万元，成立恒龙强村公司，携手中铁十五局以EPC模式投资1.29亿元建10万平方米厂房，争取政策性金融工具2000万元，建成后可入驻8家企业，实现开票5亿元、新增500个岗位。

生态筑基，统筹山水林田

描绘绿色发展“水墨画”

2023年7月，成子湖“生态岛”试验区获批江苏省试点，开启生态发展新阶段。

项目实施开启保护新篇。17公里生态提升工程，种植3000亩水生植物，成子湖水质稳定在Ⅱ类以上。1.7万亩生态防护林为珍稀鸟类提供栖息地，安装3.5公里安全防护网，保护800亩野大豆群落。目前试验区有高等植物41种、底栖植物36种、鱼类56种，每年20种珍稀鸟类越冬，震旦鸦雀、白鹤等国家一级保护动物频频出现。

万亩水杉，燃尽秋日浪漫

协同治理构建保护网络。邀请南京大学专家编制《成子湖生物多样性保护导则》，布设50余台智能设备，构建“空天地”监测网络；招募50名“生态护湖员”，年巡护3000余次；开展8期渔民转产培训，300余人从“靠湖吃湖”转为“护湖养湖”。

价值转化创新发展路径。拟与中盛国新合作开发30亿元“伴湖半岛”项目，构建“生态+文旅+康养”体系，打造“全季旅游”产品。规划龙集码头，重启龙集至洪泽航道，构建水陆联运网络，推动三产发展，实现赏大湖风光、品百味湖鲜、住风情民宿、享鱼趣渔乐的美好愿景。

夏日湖畔，悠享自然之美

创新驱动，激活要素资源

书写富民强村“工笔画”

组织创新破解发展困局。成立集创基地联合党委，整合村集体资金共建工业园厂房，按股比分收益；聚焦产业链资源，构建“产加销”体系。目前，共联建8个工业项目、4个农业项目，8家企业与16个村结对，年带动村集体增收200万元，2024年村均集体经营性收入140万元。

人才赋能注入创新活水。实施“六种人”培育计划，破解人才“引进难、留住难”。探路人：卓成涛打造“麦乐贝”电商，20人直播团队2025年带动线上销售5000万元；回乡人：陆敏创办纸塑企业，年销售额3000万元，填补包装产业空白；归乡人：金闯拟注资2000万元建金纯文化园，传承龙集文化；新乡人：王元秋引入3家电子配套企业，推动产业集群发展；合作人：与金水集团共建水产基地，推广循环水养殖，亩产提升20%；职业人：聘请蓝莓种植专家，利用水边地打造“蓝莓小镇”基础。

电商直播，擦亮龙集品牌

资源赋能构建产业矩阵。构建“六个一”产业矩阵，转化资源优势。“一条鱼”“一尾虾”“一只蟹”：“成河刀鱼”获国家名特优新农产品，获评全国“一村一品”（小龙虾）示范镇；“洪泽湖大闸蟹”通过标准化养殖与电商对接，价值提升30%。“一粒米”“一朵莲”：开发优质稻米，“龙集莲子”获国家地理标志，打造“荷花经济”链。“一处景”：推出环湖一日游，擦亮“伴湖半岛 渔美龙集”品牌，形成“以水兴产、以产促游、以游富民”模式。

百里大堤，饱览两湖美景

经验启示

振兴平原水乡的“龙集”密码

龙集镇的乡村振兴发展路径，对于对外交通条件一般、产业空间有限、生态红线限制、人口空心化明显的乡镇具有一定的参考意义。

系统规划是可持续发展的前提。通过“多规合一”，在守牢红线前提下，土地开发强度提升40%，基础设施共享使建设成本降20%以上，避免低效发展，形成“小空间大集聚、小投入大效益”格局。

特色赋能是核心竞争力的关键。“六个一”产业矩阵将湖荡资源转为产业优势，构建“养殖—加工—文旅”生态链，螃蟹、龙虾市场占有率及旅游复购率逐年攀升，证明差异化发展是核心竞争力。

人才集聚是内生动力的源泉。“六种人”机制构建“引育留用”链条，本土与外部人才结合，人才带动的产业项目对镇域经济贡献率达35%，使人才从“不想来”向“不想走”转变，形成人才集聚的“雁阵效应”。

生态转化是绿色发展的路径。成子湖“生态岛”实现“保护—开发—增值”循环，农产品溢价30%，旅游投资回报率15%，印证“绿水青山就是金山银山”，生态优势完全可以转化为发展优势。

龙集镇以“水韵”破题、用“创新”作答，实践证明，只要坚持系统思维、特色发展、人才支撑、生态优先，即使是传统农业乡镇，也能在乡村振兴的伟大征程中绘就属于自己的精彩画卷。

以水为媒，共绘乡村振兴精彩画卷

（作者系泗洪县龙集镇党委书记）

来源：宿迁市泗洪县龙集镇党委

作者：伍 献

编辑、制作：李梦苇

审核：王长峰