“三力”模型定制国家级开发区高质量发展“导航图”

《解码国家级开发区发展效率》书评

国家级经开区作为中国改革开放的“试验田”和“先行者”，2023年，以3‰的国土面积，贡献了全国1/10的地区生产总值、1/5的利用外资和外贸总额，其发展成效关乎“两个一百年”奋斗目标的实现。在开发区从“速度优先”转向“效率优先”的关键阶段，2025年经济日报出版社出版的《解码国家级开发区发展效率》一书，以系统性研究、创新性模型与实践性案例，为理解和推动开发区高质量发展提供了重要指引，堪称政策制定者、学界同仁与实践工作者的“案头必备参考书”。

该书的核心价值，在于构建了一套破解开发区发展逻辑的“三力”评价模型，突破了传统开发区研究中单一聚焦经济指标的局限，从战略谋划力、资源整合力和贯彻执行力三大维度切入，涵盖开发区的综合发展效率、产业经济效率、区域带动效率、创新资源整合效率、空间资源整合效率、资金资源整合效率、管理服务环境、产业发展环境和招商引资效率等多个评价指标。这一模型不仅深刻揭示了开发区发展的内在逻辑与动力机制，更为理解和评估开发区的发展成效提供了全新的视角和工具。

理论的价值终究要落到实践的土壤中。该书以广州开发区为典型样本，运用“三力”模型解码其从9.6平方公里到484平方公里的发展跃迁，从“一切为了投资者，一切为了企业”到“打造企业离成功最近的地方”的发展思路突破，让抽象的理论有了鲜活的实践注脚。比如，书中对广州开发区2023年5月出台的“高质量发展30条”政策的剖析，尤为精彩：这一政策通过优化整合原有四个“黄金10条”，形成30条共63款“核心条款”。以“企业贡献越大奖励越多、增量越大奖励越多、增速越快奖励越多”为政策导向，引导企业优存量扩增量，支持企业做强做优做大；围绕企业不同发展阶段的创新需求，提供全方位政策扶持，其中研发扶持高达1200万元；对企业落户、项目筹建等阶段实现精准覆盖，全生命周期护航企业发展；重点从产业集聚、企业集聚等方面发力，推动主导产业组链成群。这一案例不仅是贯彻执行力的生动体现，更为全国其他开发区提供了“可复制、可借鉴”的实践路径。

难能可贵的是，《解码国家级开发区发展效率》一书，将开发区发展置于国家战略全局中审视，既没有回避开发区发展中的挑战，也没有停留于表面的经验罗列，而是以“问题导向”破题、以“系统思维”解题，既提供理论支撑，又给出实践方案。对于政策制定者，它是优化开发区治理的“决策参考”，助力精准出台差异化扶持政策；对于学界同仁，它是深化区域经济研究的“理论增量”，为开发区研究提供了新的分析范式；对于实践工作者，它是推动工作落地的“操作手册”，可借鉴案例中的经验做法。这部书的出版，无疑为国家级开发区在新时代续写改革创新篇章，注入了新的思想力量。

（本刊记者 马明）