专家预测90%县城会消失？你家乡会被淘汰吗？为啥县城留不住人？

全国每年消失16个县城！从1978年的2011个县，到2023年仅剩1299个县，45年间712个县城“人间蒸发”。

甚至根据专家预测，再往后全国90%的县城都可能会消失，你的家乡是否也正在经历这场艰难求生，将要成为下一个被淘汰的对象呢？

现在开始我们今天的主题：消失的县城。

财政黑洞

在我国改革开放后经济发展的几十年间，尽管有许多县城因为临近经济发达的大城市，能够承接产业转移得到发展，最终升级为县级市，或者干脆因为城市的发展扩张而被撤县设区，融入城区发展。

但同样也有大量的县城，是因为面临经济发展困境而被迫撤并。背后关联的便是绝大部分县城都逃不开的财政困局，甚至逼得许多县城开始裁撤编制，缩减事业单位人员。

甚至早在2020年，像山西省就开展了第一批人口小县城的编制改革试点，浮山县、娄烦县等县城的事业编制缩减比例都在50%以上，事业单位数量更是减少了四分之三。说白了就是这些小县城的财政，根本无法养活庞大的编制队伍。

往往一个人口小县可能总人口也不过几万人，但公务事业单位编制却能最高达到两三千的规模，一年的工资奖金发放加上各类公共支出可能要达到上亿甚至上10亿，但一年的财政收入却可能只有十分之一甚至几十分之一的水平，其余的全靠省里乃至国家的财政支持才能过活。

人口外流

比如陕西佛坪县，在2022年的年财政收入只有2482万元，却要总共支出10.55亿元，甚至其中人员工资支出就高达2.72亿元。

这主要就是因为佛坪县只有2.6万人口，却养着2000多公务员和事业单位人员。当然如此不成比例的公务人员规模，也并非故意为之，而更多的是遗留问题。随着大城市城市化发展带来的人口虹吸效应，县城人口也在不断外流，其中全国85%的县城都属于人口持续外流的“收缩型”。

这样的人口结构已经不仅仅是凸显公务人员结构不合理的问题了，更重要的是影响县域经济发展。甚至因为流失最多的都是年轻人，更让县城的产业发展和消费市场极剧萎缩。因而这不是撤销部分事业岗位编制，就能够根本解决的。

终极问题还是人口外流导致发展困境，发展停滞带来财政危机。而财政危机被迫砸掉许多铁饭碗也不过只是预示着许多小县城要逐渐消失的信号而已。

发展困境

人口外流和财政困境就像两个“死亡螺旋”，不断攀升相互影响，从而让县城发展陷入恶性循环，最终就是人越少越穷，越穷人越少。

一批又一批的年轻人因为求学、务工，逐步落户留在了大城市，大学生返乡率更是不足20%，这些都将县城的发展前景定牢牢定死。

甚至一些因为矿产资源曾经蓬勃发展的县城，如今更是会因为资源枯竭而造成人员快速流失，体验断崖式的“城市空心化”。比如像黑龙江鹤岗市，不仅是曾经的四大煤矿之一，而且还是一个地级市规模。

但是随着煤矿资源开采的枯竭，就迅速出现严重的人口流失，又迅速因为一两万元就能买一套房的状态走红网络，可是互联网一阵风口过后，却并没有给这里带来什么改变。

至于其他一些县城，如果没有资源的加持，就更加难以抵御发展困境了，根据之前中国经济周刊的报道，湖南邵阳、甘肃天水等全国近20座县城的商铺空置率已经超过50%。去年因为天水麻辣烫而一时火爆的背后，其实是房租降半都仍然难以出租的窘境。

未来命运

那么既然这样，干脆所有县城都全部取消，要么撤县设区，要么合并降级。可是这样的做法看似快刀斩乱麻，实际上被合并到城市中的县城，依然不可能和中心城区相比。如果城市辐射能力有限，反而很可能空有一个城区的名声，同时又失去县域发展的主体性。

因此中国县城的变迁一定是循序渐进的慢节奏，而且国家也不可能让县城迅速消失。因为县依然占到了我国县级行政区总数的45%，整体承担了全国一半以上的常住人口和近40%的生产总值，更是连接城乡经济发展的重要纽带。

因此国家也在2022年就发布了相关文件，要推动以县城为重要载体的城镇化建设。只不过这一发展意见并不是针对所有县城，未来能够胜出的将会是大城市周边的县，不仅能够承接产业人口外溢，变身市辖区的概率也最高。

或者是农产品主产县，作为国家的“菜篮子”、“米袋子”，虽然不富裕但受政策保护。还有就是具备生态功能的区县，但是这些重点在保护而非发展，尽管不会消失但会控制规模。而最容易被撤并转型，甚至划分降级的则是大多数人口流失严重的县城。

当然这一现象也不会立马出现，毕竟县城是国家治理体系的稳定器，是国家连接基层的行政支点。如果没有县城，城乡就会出现断层，农产品上行、工业品下行，以及农民就医、就学、办事都会收到影响。