涉稀土出口管制，中方接连出手

本报记者倪浩马晶晶
10月9日上午，商务部接连发布2025年第61号和第62号两项关于加强稀土相关物项出口管制的公告，对含有中国成分的部分境外稀土相关物项以及稀土相关技术实施出口管制。外媒报道称，这是中方稀土出口管制措施的重大升级，首次明确了限制的具体目标，比如向境外军事用户的出口活动不会获得许可，与先进半导体相关的出口申请将根据具体情况进行审批。接受《环球时报》记者采访的专家认为，此举标志着中国对稀土等两用物项出口管制进入新的发展阶段，出口管制域外适用制度开始落地实施，维护国家安全和履行防扩散义务的作用更加强化。

一日连发多份公告
“中国已公布了广泛的稀土出口新规。”彭博社9日报道称，中国商务部在第61号公告中规定，出于国家安全考虑，任何使用中国稀土的海外出口商在从事相关出口活动前都必须获得许可证，这包括含有、集成或者混有原产于中国的钐、镝、钆等在境外制造的相关稀土永磁材料、稀土靶材，且价值比例达到0.1%及以上的。另外，境外出口经营者在向中国以外的其他国家和地区出口原产于中国以及利用中国技术在境外生产的上述相关物项前，也必须取得中国的出口许可。

公告还明确规定，对向境外军事用户以及最终用途为大规模杀伤性武器等的出口申请原则上不予许可。最终用途为研发、生产14纳米及以下逻辑芯片或者256层及以上存储芯片，以及制造上述制程半导体的生产设备、测试设备和材料，或者研发具有潜在军事用途的人工智能的出口申请，逐案审批。

路透社报道称，中国商务部还在另一份公告中表示，中国对稀土相关技术的出口限制也将扩大到更多类型的磁体。这包括钐钴、钕铁硼、铈磁体制造技术。商务部第62号公告规定，稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关技术及其载体，以及对应的相关生产线装配、调试、维护、维修、升级等技术，未经许可不得出口。

9日下午，商务部联合海关总署又连续发布两则公告，对钬、铒、铥、铕等部分中重稀土相关物项实施出口管制，以及对部分稀土设备和原辅料相关物项实施出口管制。

西部证券金属新材料分析师李柔璇告诉《环球时报》记者，这是4月中方对稀土相关物项实施出口管制以来的最新行动，将进一步管控与上述稀土相关的整条产业链。李柔璇表示，新规出台后，稀土供给端管控更为完善。严格规定中国公民、法人、非法人组织未经许可不得为境外稀土相关活动提供任何实质性帮助和支持，从法律层面切断海外企业通过中国技术人员快速扩产的可能。

部分境外组织将中国稀土用于军事目的
“一段时间以来，部分境外组织和个人将原产中国的稀土管制物项直接或者加工后再转移、提供给有关组织和个人，直接或间接用于军事等敏感领域，对中国国家安全和利益造成重大损害或潜在威胁，对国际和平稳定造成不利影响，也有损防扩散国际努力。”商务部新闻发言人9日表示，“为此，中国政府依法对含有中国成分的部分境外稀土相关物项实施管制，目的是更好维护国家安全和利益，更好履行防扩散等国际义务。”

针对第62号公告对稀土技术进行出口管制，商务部新闻发言人表示，有关部门发现部分境外组织和个人从中国非法获取稀土技术，生产稀土相关物项并提供给军事等敏感领域用户或者用于军事等敏感领域用途。

发言人还强调，中方愿通过多双边出口管制对话机制，与各方加强沟通合作，促进合规贸易，保障全球产业链供应链安全稳定。对于符合相关规定的，中国政府将予以许可。发言人补充说：“此外，考虑到各利益相关方履行既有商业合同及满足合规要求等实际需要，本政策设置了合理的过渡期。”

“中国称，未具名的境外组织正在利用其稀土出口用于军事目的。”香港《南华早报》评论说，今年7月，中国国家安全部警告称，不能自主生产提纯稀土的国家的承包商通过伪造标签、虚报成分等手段将中国稀土非法输送出境。“中方宣布对用于开采和加工稀土的技术进行出口管控，理由是相关活动对国家安全构成潜在威胁。”报道称，国防采购软件公司Govini此前发布的一项研究称，美国军方武器系统中3/4的关键部件依赖中国稀土出口。

中国政法大学WTO研究中心主任史晓丽对《环球时报》记者表示，鉴于关键矿产对国家安全的重要作用以及全球日益强化关键矿产监管的总体趋势，中国不断完善对相关两用物项的出口管制，但一些国家和地区通过绕道第三国或经第三国再加工后继续进口上述管制物项，为了从制度源头防范出口管制规避行为，有必要细化出口管制域外适用规定，以确保国家安全和利益得到全面和有效维护。

多方评估新管制政策
彭博社提到，若中方新限制措施持续实施，可能会挫败美国等部分西方国家建立自己供应链的努力，因为这些供应链仍在很大程度上依赖中国的原材料和加工技术。“让很多人担心的是这些‘镐和铲’。”美国磁铁生产公司AdvancedMagnetLabInc.总裁韦德·森蒂解释说，“从中国采购设备的组织或个人将可能无法获得设备，即使获得了技术和设备，也可能无法得到对相应服务请求的答复。”

“最新的限制措施似乎也瞄准了美国半导体行业，称将对用于研发某些计算机芯片的稀土产品进行逐案审查。”彭博社还称，几天前，美国刚扩大了对中国企业的制裁范围，进一步削弱它们获取美国尖端技术的能力，中方9日的公告似乎也对美方此举作出了回应。

‍路透社称，韩国工业部门在一份声明中表示，韩国正在评估中方新限制措施的细节，并将继续与中国进行讨论。

史晓丽认为，根据中国商务部公告，出口管制域外适用的物项范围仅针对稀土相关物项，而且在无损国家安全的情况下将签发出口许可，因而对产业链供应链的影响在适度范围内。